依法从严治党治企 夯实企业党风建设——康佳集团党风廉政建设创新与实践

万里波

党的十八届四中全会提出全面推进依法治国, 对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的要求。总书记在重要讲话中对进一步从严治党、加强党的建设作了深刻阐述，提出了明确要求。要进一步强化管党治党责任，更加注重依据党内法规管党治党，切实把从严治党要求贯彻落实到党的建设各项工作中去，为全面推进依法治企提供坚强组织保证。本文将对康佳集团股份有限公司（以下简称“康佳集团”）落实开展依法从严治党治企，推进企业党风廉政建设的实践进行探讨。

依法从严治党治企的必要性

党的十八届四中全会指出：党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。总书记在出席中央纪委第五次全会上强调，要按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求，坚持思想建党和制度治党，严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决遏制腐败现象蔓延势头。开展党风廉政建设和反腐败斗争，是党中央从关系党和国家生死存亡的高度上，坚持党要管党、从严治党，根据党的建设中存在的突出问题、面临的严峻形势和人民群众的强烈要求，作出的重大决策，是总书记和党中央重点抓的一项重大政治任务。

（一）依法从严治党，推进党风廉政建设

党风廉政建设责任制是各级党委、政府及其职能部门的领导班子、领导干部在党风廉政建设中应当承担责任的制度。尤其是国有控股企业要按照党要管党，从严治党的要求，不断推进党风廉政建设，建立健全岗位廉洁从业机制，自上而下强化责任制的贯彻落实，不断完善责任考核与责任追究，拓展监察渠道、创新工作方法，完善防范风险机制，深化内控制度建设，积极推进党风廉政建设，促进企业稳定、健康、持续发展。

强化“主体责任”。要明确企业“一把手”为党风廉政建设和反腐败工作的第一责任人，切实肩负起反腐倡廉的主体责任，带头学法遵纪，以身作则，以上率下，层层传导压力。

强化企业“一把手”教育。要在对分管领导及各单位“一把手”进行党性教育的同时，加强法律法规、党纪党规、《廉政准则》等理论知识的学习，从而在企业形成不想腐、不能腐、不敢腐的风清气正的政治生态。

强化制度保障。企业要结合干部廉洁自律的要求，进一步规范健全财务管理、重点工程管理等制度，以制度确保工作的落实推进。进一步强调廉洁自律的各项规定，坚持个人重大事项报告制度，完善责任追究机制。通过制度的实施，促进党风廉政建设和反腐败工作有章可依、有章必依、违章必究，为各项工作开展奠定基础。

强化监督检查。企业要坚持把党风廉政建设和各项重点工作结合起来，将党风廉政责任考核与干部考核相结合，充分发挥纪委监察职能作用，对党风廉政建设和各项工作落实情况进行巡视检查，狠抓落实，以党风廉政建设促工作效能提升。

（二）依法从严治企，促进企业健康发展

在依法治国的框架下依法治企，不仅成为依法治国的重要基础，更是中央加强党风廉政建设，从严治党的必然要求。

法治建设是一项长期而艰巨的工作。国家如此，企业亦然。依法治企，必须在依法治国的整体架构上实施法治化管理，实现产权管理和运作的科学化，在法治的常态下实现企业的利益最大化。

依法治企要严格执法、严肃执纪。一是企业要依法建立权责明确、内部制衡的管理机制，消除易滋生腐败的温床；二是要加强企业负责人权力监管和业绩考核，建立客观公正的激励约束机制，调动企业管理者和广大员工的积极性；三是企业要通过严格执法、严肃执纪，有效提高法律法规的威慑力，让心怀不轨者惴惴然，为企业反腐保驾护航，让企业在市场经济中分享法治红利。

依法治企要发挥纪委职责。一是企业纪委与企业日常工作分离，实施“旁站”监督，在党委的领导下履行自己的岗位职责；二是将“三重一大”监督作为党风廉政监督工作的一项重要内容常抓不懈，通过纪委对人、监察对事、审计对财，三位一体嵌入企业产销链条的各个环节，实现全过程监察。将权力关进制度的笼子，防止个人或少数人一权独大，公权私有。

依法治企要加强企业制度建设和宣传基础。一是企业要进一步健全与完善制度、标准，要根据新形势、新要求、新法规及时修订，做到有法可依；二是企业要进一步加大普法宣传力度，让企业员工知法懂法，能够运用法律、制度捍卫自身权益和企业利益；三是企业领导人要带头遵章守纪，企业法律顾问发挥作用，让“人治”和“法治”在企业干部员工观念中有一个根本性的转变。

落实开展依法从严治党治企，推进企业党风廉政建设的实践

康佳集团在国资委、华侨城集团等上级党委、纪委的领导下，积极贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央纪委五次全会和总书记系列重要讲话精神，坚持依法治企、严格执纪，扎实做好企业党风廉政建设和反腐败工作；坚持注重预防、综合治理、惩防并举、标本兼治的方针，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，将党风廉政建设和反腐败工作融入企业生产经营和改革发展全过程，扎实推进党委主体责任和纪委监督责任的落实，持之以恒落实中央八项规定精神和反“四风”，坚决遏制腐败，强化对企业领导人员的监督，加强纪检监察队伍建设，企业党风廉政建设取得了新的成效。

（一）落实党风廉政建设责任制，树立“两个责任”意识

康佳集团党委、纪委高度重视和落实党风廉政建设责任制：一是落实“一岗双责”。集团公司班子成员基本上都是党委委员，而所属各单位业务负责人绝大部分也是所在单位党组织的负责人，所以在日常工作中，集团公司在安排部署生产经营工作的同时也把党风廉政建设工作一同安排、一同部署，做到一手抓生产经营，一手抓党风廉政建设。集团公司党委、纪委在每年年初都要与经营班子、中高级管理人员签署“党风廉洁从业责任承诺书”，将责任制考核与集团公司年度经营目标考核有机结合，把“一岗双责”落到实处；二是强化“两个责任”。按照中央和国资委等上级有关党委要求，集团公司认真落实党委在反腐倡廉工作中的主体责任和纪委的监督责任，不断强化“两个责任”意识，党委和纪委，各有侧重，各负其责，共同筑起企业反腐倡廉的堤坝和防线。

（二）加强制度建设，构建惩防并举的体系和机制

在反腐倡廉工作中，康佳集团重视制度化建设，不断健全和完善相关的制度和流程，通过惩防并重的体系构建，降低企业经营风险，形成企业廉洁从业的道德防线。集团公司先后发布了《中高级管理人员离任管理办法》、《三重一大决策制度实施办法》、《审计整改具体管理规定》等相关制度，对涉及到企业的重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等，集团公司领导班子严格按照规定程序和民主集中制原则，事前充分酝酿，加强交流和沟通，并主要通过总裁办公会议（党政联席会）的方式进行集中讨论和决策。同时，集团公司又大力推进流程再造和信息化工程，将党风廉政建设尤其是对职务违法违纪犯罪的防范工作提升到一个新的高度。

在选人用人上，康佳集团党委坚持党管干部原则，按照“德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认”这一标准选拔、考核和评价各级领导干部。

（三）强化监督机制，促进源头防腐

一直以来，康佳集团坚持将监督工作融入企业管理之中，着力完善企业监督约束机制，通过落实重大事项报告、效能监察、招投标管理、信访调查、经济责任审计、内部控制和风险评价等制度，多角度提高监督效能。同时，建立健全监督组织架构和监督体制，将纪检监察、审计、法务三项职能同时纳入审计及法务中心，由纪委书记担任审计及法务中心分管领导，纪委副书记兼任审计及法务中心总监，构建起了“三位一体”的监督机制。此外，集团公司党委、纪委通过内部网络开设“党的建设”和“纪检监察”专栏，搭建了企业内部投诉举报平台；重新修订了公司《正当竞争保证协议》；要求业务单位财务经理按时轮岗等。这些措施，对职务违规行为从源头上做了预防。

（四）深入落实“八项规定”，切实改进工作作风

康佳集团党委、纪委高度重视和贯彻落实中央“八项规定”精神，先后制定下发了《康佳集团公司领导干部进一步改进工作作风的措施》、《关于2014年春节期间加强廉洁自律，厉行节约的通知》等文件，细化指标，领导班子带头严格控制费用。

在落实依法从严治党治企、推进党风廉政建设和反腐败工作中，进行了一些有益的探索和实践，仍有不完善的方面，仍然需要探索和创新地开展工作。面对瞬息万变的发展环境和日益激烈的市场竞争，康佳集团将大力推进依法从严治党治企、严格执纪，全面审视企业面临的经营形势，以党的十八大、十八届三中、四中全会和中央纪委五次全会精神为统领，以总书记系列重要讲话精神为指引，坚定立场方向、聚焦目标任务，以更加务实和高效的工作作风，深入开展“三严三实”专题教育，扎实做好企业党风廉政建设和反腐败工作，为深化企业改革、推动企业战略转型和持续健康发展提供更加坚实有力的保障。（作者系康佳集团股份有限公司党委副书记、纪委书记）