1993-2015：美国EB-5涨价后的“蝴蝶效应”

策划／徐丽娟 统筹／申桂宁 设计／邓旋通

《2015年度VISA富裕人群研究报告》分析显示，在中国富人眼里，家庭、健康和财富是重中之重。有52%的富人认为给孩子提供最优质的教育至关重要，51%的富人希望孩子以后能出国留学，比率为亚太地区最高。而出国看病也逐渐在富人阶层形成潮流。其主要原因不外乎，医院医疗资源过于紧张，医院环境与医疗服务不尽如人意。当然，理财也是要走向国际化，他们更加愿意把财富投资到海外的酒庄、股市、债券以及地产等方面。

美国有媒体报道，目前中国富人在海外大约有6 580亿美元资产，未来3年，中国人的海外投资预计会翻倍！事实说明很多富人都渴望移民到美国，品味世界主流的美国文化，享受更加纯粹自由的生活空间。理想是美好的，但现实需要理性。毕竟移民是一个家庭的重大规划，一步错步步错。

美国投资移民EB一5在中国市场从1993年走到今天，终于迎来涨价风波。面临已经提出的法案，即将到期的政策，申请现状以及通过率等问题，移民申请人将面临怎样的风险7子女出国有哪些误区？先留学还是先移民？本期专题为您一一揭晓。

深度解读EB-5改革新提案

除了50万涨至80万，还要堤防哪些坑？

6月4日，美国参议院委员会司法委员会高级参议员Patrick J Leahy．代表他及主席Charles E Grassley提出《促进和改革外国投资和美国就业创造》的EB一5改革，即51501提案。原法案将于201 5年9月30日到期。

此次的新提案涉及了很多关键方面，对于众多中国投资人来说，至关重要。

要点摘要

1.EB-5区域中心法案延长5年，至2020年9月3 0日。

2 赋予DHS（国土安全局）更大的权力，如涉及欺诈、刑事犯罪，或威胁公共和国家安全，该部门可拒绝或终结该申请。

3设立“EB-5诚信基金”，区域中心支付2万美金的年费，以便DHS可以进行项目和审计，在美国境内或境外侦查和调查欺诈行为。

4对区域中心和开发商的负责人进行背景调查。

5要求DHS在投资者递交申请前审核项目。

6要求向投资者披露更多信息，包括商业风险和利益冲突。

7．更严格的项目监控，以及更严格的证券法合格要求。

8．修改TEA（目标就业区）的定义，以便更加鼓励在高失业地区和乡村地区的投资。

主要条款为，TEA认定权利有州政府转为DHS，TEA认定延长到2年的有效期，增加了关闭的军事基地作为TEA，

9增加投资门槛，TEA为80万美金，非TEA为120万美金。

10．降低审批时间，通过加速商业计划审批，并且调整收费以实现有效审批。

深度解读

首先，小编要恭喜已经或能够在今年9月30日以前进行市场发售的所有EB一5项目，因为该提案虽确定了EB一5要涨价，但规定了两个例外：一是已经取得”actualproject”，也就是项目I一924预批准的项目；二是在法案生效前有预批准申请在审理中的项目。所以，从今天开始，凡是还没有递交I一924预批准申请的项目，都将会赶快递交申请。

下面，小编将从几个方面重点评论一下这个法案。

第一，新法案说EB一5要涨到TEA的80万美元，非TEA的120万美元。法案中没有明确什么时候涨价，而是按项目划分，凡是9月30日前递交或获批I一924预批准的，都不涨价；凡是没有在9月30日前递交或获批I一924的，都会涨价。但已经获批I一526的项目是不是也算为”actual project”的范围，这点还要等官方的进一步解释。另外，预计以后最低投资额每五年调整一次，不低于CPI的增长幅度。

第二，这个提案把TEA的认定权由州政府手中转移到了美国移民局手中，并且规定只能包括一个就业统计区．也就是说以后不能通过随意组合统计区来”创造”TEA了。如果哪天好地点如曼哈顿、棕榈滩、西雅图等不是TEA了，其他地区就等于是间接涨价了。

第三，以后的项目都要得到预批准才能募集投资人，美国移民局帮大家事先把下关。并且美国移民局还会派员到EB一5基金公司和项目公司进行检查，这对于投资人来说是增加了一份保障。

第四，法案没有对子女超龄问题提出有效的解救方案。只有一个小方案，就是当绿卡有名额时，可以同时递交I一526和I一485，这只适用于能在美国递交I一48 5的人。因为I一485递交后，子女的年龄就基本上永久冻结了。另外，如果I一526递交时子女没有超龄，但不幸被否决了，而子女那时超龄了怎么办，法案提出只要在被否决的一年之内再投资到另一个项目并递交I一526，可以不算超龄。

第五，提高申请费，限时完成审理。区域中心申请不超过120天，硬目申请不超过120天，l一526申请不超过150天，I一829申请不超过180天。

第六，合法资金来源的证明难度有所提高。要提供7年的税单，只有来自于配偶、父母、兄弟姐妹或祖父母的赠予才可以用做资金来源，使用贷款做资金来源的，该贷款必须由投资人本身的财产进行担保，并由正式的银行或贷款机构发放，等等。

总之，此提案对现行的EB一5变更很大，提案显示出一定程度的模糊性和不确定性。很明显，在城市里的项目将因为TEA指定方式的改变而收到严重影响。同样明显的是，如果该提案通过，运营一个区域中心将需要区域中心负责人更多的承诺。

最新EB-5数据出炉：通过率持续高位

前面看了比较难以消化的消息，现在我们来看看比较正向的消息。美国移民并不是想置移民申请人于“死地”，而是遵循一个大的规律，移民政策一受欢迎，就会迎来各种问题，相关国家调整一些利于自己的政策，也是合情合理。

6月2日，UsciS（美国移民局）在其网站上发布了201 5财年第二季度（201 5年1月1日至3月31日）EB一5案件递件和审批的最新数据。让我们来细细梳理下USCIS在其网站上公布的数据：

数据显示：

I一52 6通过率为87.80（2014年度平均通过率80.8%），经过近两年众多EB-5项目经过市场的优胜劣汰，I-526通过率基本稳定

一共收到2，309份申请，平均每月递案量为770个家庭，相比第一季度有所减少（在排期时期，加上9月30日现行EB一5区域中心法案到期的涨价压力，早一天递交，也许等于排在约40个家庭的前面）

排期压力并未减少，目前仍有13,663份I一526申请积压在案，保守估计约等于3万张签证的需求（目前每年只有1万张EB一5签证配额）

数据显示：

I一829通过率9 9.3%，但整个季度只审核了269个案件，加上第一季度的69个案件，一共3 38个案件，相当于2012—2013年的水平。一共有3，524个案件积压在案，比上一季度的上升了约14.4%（平均审理时间约10—11个月时间）。

另外，为了更好地剔除单季度数据波动的影响，小编还根据USCIS的数据做了一份新的统计以供参考目前整体的申请情况以及通过率。数据显示目前情势良好。

眼看着美国投资移民面临政策的”大洗牌”，有的人紧张焦虑，有的人东奔西走参加讲座、咨询移民机构，他们的目的导向都非常一致，就是要移民美国。可以说这其中有90%的人群都是为了改善子女的受教育环境。移民美国听起来潮流，可是有多少人真正了解，又有多少人会萌生误会呢？您是否也曾陷入误区？

误区一：美国投资移民=美国国籍

根据美国EB一5投资移民此方案规定，外国移民申请人在美投资或创设有利于美国经济的商业性企业，并创造10个全职的美国人就业机会，即可获发两年期的有条件式移民签证。两年届满前90天，若移民投资者的投资行为仍存在，可申请“条件移除”，成为美国永久居民。但并不意味着直接”加入美国籍”。

误区二：美国投资移民=定居国外

“美国投资移民”是美国向投资移民者签发的一种签证的类别，当获得这种“移民签证”之后，更普遍的说法是每年必须入境两次，或是每180天必须入境一次。实际上移民局网站上的建议是不要在未申请回美证的情况下离境超过一年。但不一定要常年定居在美国。

误区三：留学毕业=美国绿卡

说到美国留学，很多人都想到去留学，通过留学毕业后在当地就业，再“伺机”申请绿卡。其实这种判断并不准确，现实中留学生通过工作签转为绿卡的，远比想象中要困难得多。而留学先移民则可一气消除”留美难”的困境，申请人获得绿卡后可以享受到的优惠政策小编可以如数家珍。不信您看下文。

持绿卡在美国读书的九大优势

近些年，越来越多家长开始考虑先办EB一5投资移民获得绿卡，再让孩子申请美国学校。有绿卡的孩子在美国读书方方面面都占优势，有意愿送孩子去美国求学的家长们，可以及早考虑通过EB一5投资移民的方式为全家取得美国绿卡，从而为小孩以后在美国的教育和工作铺下一条坦途。

优势1：签证

通过EB一5投资移民的方式申请美国绿卡，从申请到拿有条件绿卡的时间大概是1年半左右，没有任何语言、学历、经商经验、工作经历的要求，只要解释投资资金的合法来源即可，申请成功后，全家包括未满21周岁的未婚子女均可同行。

美国留学签证，属于非移民类签证，签证官会先假定你有移民倾向。要向美国移民局提供充分的、可信的材料来证明自己的留学目的。此外，还要考虑英语的问题，如果没有好的托福成绩，口语又一般的话，比较难通过面签。

优势2：学费

美国中小学全部实行义务教育，贵族私立寄宿学校除外，学生不需要支付任何费用，只给午餐费即可。新移民到后，在居住地的公立学校入学手续非常简单，只需出示买房或租房合同，加水电费单、电话费单、小孩接种疫苗的证明即可。

就大学而言，在美留学四年本科下来，每年的学费、生活费、食宿费、来回机票等花费起码要100万元人民币。而本地生学费仅仅是国际生的三分之一。国际生还不能申请助学金(FinanciaIAid)。州立大学或者是社区学院更会向国际生收取高额的学杂费和学分费用。

优势3：学生贷款

18岁以上的绿卡持有者可以在拿到绿卡的当年申请各种类型的学生贷款，如上美国优秀私立大学，一年的学费多达3万美元左右，当绿卡人士想读一个2年硕士时，需6万一7万美元，可申请一笔贷款。

优势4：读顶级名校

一流的美国名校，年平均录取率只有9.2%。一般名校，每年留学生招生人数约为总招生人数的5%-10%，而且面向全世界招生。以哈佛大学为例，近7年来，每年仅录取7名中国留学生；90%一95%的名额留给永久居民或公民，每年录取的本土学生在2000名左右。

优势5：奖学金

对于有意申请美国大学奖学金的国际生来说，只能和来自全世界的优秀人士竞争数量极为有限的对外籍人士开放的奖学金。但对于有美国绿卡的学生来说，能享有奖学金的范围，远远超过一个外国人所能申请的。

优势6：兼职

国际生打工受限较多，只能申请校内兼职，这类校内兼职多数是没有技术含量的体力劳动，而且数量有限。其次，只有获得过上述职位，取得社保号码(SociaINumber)的学生，才有资格到校外兼职。本地生不存在身份问题，打工受限较少，可以自由选择打工地点。校外兼职数量多，报酬较高，工作内容丰富。

优势7：医疗费用

留学生高昂的医疗费用只能通过商业保险或自付费用的方式承担。而持绿卡者的医疗费用大多由社会保险承担，而且父母可以随时陪伴在身边，在学习和生活方面得到更多的关心和指导。

优势8：就业

持有美国绿卡在美国工作是不受限制的。而留学生在大学毕业找工作时，与美国学生处于极不平等的竞争地位。美国政府有专门的机构免费为本国人找工作。

优势9：留美工作

留学生在美完成学业以后，首先要解决的是身份问题。美国F一1学生在毕业之后有一年的OptionaIPracticaITraining(OPT)资格。如果学生在毕业后60天内仍未申请到OPT，那么必须离开美国。

拿到OPT签证后，寻求一份工作，再由雇主出面将F-l学生身份转为H一1B受雇身份。持有H一1B签证后，申请人可以边工作，边申请绿卡。一股周期长达6—7年。而申请H一1B工作签证的通过率每年不到一半。

美国每年发放14万张绿卡给职业移民，任何国家的公民通过职业移民获得绿卡的数量不能超过总额的7%，而中国公民每年申请职业移民美国的数量远远超过这个数。所以许多在美的中国留学生即便在美国找到工作，由雇主赞助申请绿卡，也要有漫长的等待周期。如果留学生在美国完成学业后，6年的工作签证用完仍未拿到绿卡，只能无奈离开美国。

据权威部门统计，中国留学生毕业归国人数逐年递增。而通过EB一5投资移民取得全家绿卡的申请人子女，早已解决身份问题，可以合法定居在美国工作或继续深造。

以谁之名申请美国绿卡？如何精明申报美国税务？

近年来，美国EB一5投资移民成为不少国内高净值人士为全球资产配置、子女教育规划及跨国经营投资做出的一个重要决策。但不是每个人都清楚如何实现”美国梦”，拿第一步申请来说，也是有学问的。 案例1：

X先生是一名企业高管，他的妻子是个全职太太，育有一子。为了孩子将来获得更好的教育，他们决定移民美国。考虑到×先生的工作，只能留在中国赚钱，让太太陪同孩子到美国读书。那么，在这种情况下，以谁的名义申请绿卡好呢？

分析：一般而言，中国，美国在夫妻间的赠与上没有太多限制。通过夫妻赠与，让移民美国较有利的一方取得资金后再以投资移民的方式取得美国绿卡，一旦申请人被核准通过，就会有全球课税的问题。因此要考虑申请者资产与所得的状况，再来决定夫妻哪一方提出申请以面对日后课税的问题。

结论：若以X太太身份申请绿卡，将可避免以X先生名义申请移民所面临的其在中国的所得必须缴纳美国所得税以及美国境外银行账户等披露问题。日后若×太太取得公民身份，X先生和子女可以采用依亲方式申请移民美国。

绿卡到手后，最初的兴奋和激动已慢慢平静，适应生活迫在眉睫，不少新移民表示”水土不服”一一如何应对美国繁杂而叉不得不面对的税务问题？

案例2：

就前面一个案例分析，×太太和孩子已拿到美国绿卡，当每年要进行申报所得税时，没有拿绿卡的X先生在中国的收入需要申报吗？

分析：）（太太在进行申报时，有两个选择。一是将X先生视为美国的税务居民，申报夫妻全球所有收入和资产。优点是这样报税明确、方便，以“已婚联合申报”，税率较单身者也优惠。缺点是可能要多缴税。所以在这种情况下，当事人务必要有另外一位法律上合格的亲属，并且符合其他检测，才能有资格以户长身份报税。

二是申报时不计入X先生的所得。优点是没有双重课税的问题。缺点是以单身身份报税，税率较高。所以，X太太可以以“户长身份”报税，税负略高于已婚联合申报者，但低于单身或已婚单身申报者。

结论：无论哪种选择，建议申报前咨询专业会计师做出测算，再做决定。