顶层设计内涵及其对民办高校发展战略的引领

田晓庆

（吉林动画学院院务部，吉林长春130012）

摘要：顶层设计可以概括为顶层设计理念、顶层设计架构和顶层设计执行三个方面。民办高校的特殊机制使其顶层设计具有企业战略、高效性、外延性等特点。顶层设计对民办高校发展战略具有重要的引领作用，优化顶层设计是民办高校可持续发展的重要保障。

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关键词 ：民办高校；顶层设计；内涵；发展战略

中图分类号：G648.7文献标识码：A文章编号：1671—1580（2014）11—0082—02

近年来，随着高等教育大众化从机会需求到质量需求的过渡以及高等教育改革进程的逐步加快，民办高校以其自主办学的灵活性迅速实现了从粗放发展到内涵式发展路径的转变，以质量求生存已经成为民办高校的普遍共识。民办体制的灵活、高效和企业管理机制在顶层设计中的渗透是民办高校办学路径迅速转变的重要原因，也是其与公立院校以及其他院校相比最大的优势所在。因此，优化顶层设计是民办高校可持续发展战略的重要保障。

“顶层设计”一词在社会科学领域的使用首现于国家“十二五”规划，高等教育领域尚未对其内涵进行明确的界定，且高等教育领域对顶层设计的探讨较少。本文从探讨顶层设计的内涵出发，结合民办高校的发展特点，分析顶层设计对民办高校可持续发展的重要意义。

一、顶层设计的内涵

顶层设计最初源自工程设计领域的系统设计理论，原指系统开发的技术方法，是自上而下进行整体构建，并站在统筹全局的高度逐层实现各要素与整体规划相吻合的设计方法。顶层设计理念常和领导战略思路有重合之处，被用于企业领导的重大决策或方向性决定之中。

顶层设计可概括为顶层设计理念、顶层设计架构和顶层设计执行三个组成部分。在高等教育实践中，顶层设计是从总体目标出发,对办学实践各要素进行系统配置和组合，并制订具体实施路径和策略的复杂系统。

顶层设计理念是高等学校办学理念、办学定位和发展战略的理论先导。在微观层面上，是高等学校领导决策层的战略眼光、创新思维的统一，也是其对办学实践中方向性、策略性重大问题的决策能力和执行能力的综合。顶层设计架构是对发展道路、强校战略等事关学校发展大计的重要目标、重大举措及实际执行策略和执行步骤上的综合架构。顶层设计执行是指遵循顶层设计理念，按照顶层设计架构，在人才培养、师资队伍建设、科学研究等重大办学实践中的实际执行过程。

顶层设计理念、顶层设计架构和顶层设计执行三个层次具有前后承接的特点，顶层设计理念是顶层设计架构的指导，顶层设计架构是顶层设计执行的依据。三者相互补充，相互促进。顶层设计宏观上是三者的统一。

二、民办高校顶层设计的特点

（一）顶层设计与企业战略的渗透

从创建背景看，民办高校出资方多为具备一定经济实力的企业。企业根据对我国高等教育发展趋势和社会发展对人才培养多样化需求形式的准确把握，出资建立民办高校，实现其服务社会的方式从税收到人才培养的战略转变，既体现出企业敏捷的市场反应，也体现了其前瞻性的战略执行能力。从生存方式看，具有企业法人和民办高校非企业单位法人双重身份的出资方，既是办学经费的主要提供者，又直接承担着办学风险。因此，民办高校在日益激烈的竞争中采取的品牌效应、质量效应等营销策略，都明显带有企业战略的色彩。从管理体制上看，民办高校虽然实行董事会领导下的校长负责制，但出资人在民办高校办学实际中仍然具有很大的话语权，使得民办高校的管理体制和运行机制不可避免地带有企业管理色彩。

（二）顶层设计的高效性和外延性

顶层设计的前瞻性、科学性和对民办高校发展实际的准确把握是其正确引导民办高校发展战略制订的重要要素。除这些特点外，顶层设计还具有高效性和外延性的特点。

高效性是指民办高校办学实践高效执行和迅速反馈的特点。在日益激烈的竞争中，民办高校能在短时间内确定办学方向、发展路径、强校战略，并及时总结办学经验，验证顶层设计在方向上、架构上是否符合自身发展实际，这是其得以生存和发展的关键。

顶层设计的外延性体现在，在民办高校发展战略具体实施过程中，随着社会、经济、高等教育形式、国内外民办教育领域重大成果等因素的改变，民办高校能够顺应外部环境的重大变化迅速做出反应。理论上，办学实践统一于顶层设计理念方向和顶层设计架构层次，具体的实施方法和执行策略的确定是对顶层设计是否优化的验证。但是，在实际执行中，顶层设计理念、架构层次和执行策略随着社会环境、外部条件、政策变化、领导战略等因素的改变而不断丰富发展的特点，使民办高校顶层设计理念呈现出鲜明的时代感和与时俱进的特征。

三、民办高校顶层设计对可持续发展战略的引领

民办高校办学质量达到预期进而实现办学目标是其生存和发展的重要前提。从狭义上讲，办学质量预期是对办学定位、人才培养质量、学科建设、师资建设、文化建设、制度保障等诸多办学实践实现为目的的规划设计，即我们常说的发展战略。因此，顶层设计能否以其前瞻性、战略性、科学性和创新性确保发展规划的制订，并引领民办高校办学实践依据规划逐步开展，是民办高校办学成功与否的关键。

（一）顶层设计理念对办学定位的指引

在民办高校创建之初，顶层设计理念便优先于办学定位而存在于决策层的战略眼光和办学思路中，因此，顶层设计对学科结构定位、发展目标、办学层次、培养目标和服务定位都有着重大的指导作用。

（二）顶层设计对发展战略的引领

内涵式发展道路既是竞争机制和高等教育发展的必经之路，也是民办高校顶层设计在可持续发展道路探索上的必然选择。

内涵建设以办学特色的凝练为中心，以办学实践为前提，着眼于人才培养、学科建设、教学与产业结合等创新举措的彰显和积累，是有别于其他高校的，具有特质性、优势性、唯一性特点的办学实践；是符合自身发展实际和社会环境，能够带动校方师资队伍建设、科学研究、制度完善等各项事业水平的提升，进而提升办学质量和整体实力的办学实践。办学特色的凝练是民办高校发展战略的重要步骤和组成部分，也是民办高校顶层设计架构的重要环节。

特色凝练的成效从顶层设计架构上讲，实际上也是办学实践对顶层设计优化程度的检查。没有顶层设计对发展路径的确定、对发展战略的规划，特色凝练仅仅只是办学实践的一项成果或办学经验。而顶层设计对办学特色在整个民办高校发展规划中的地位及其对办学特色实践与可持续发展战略关系的战略性理解，都是民办高校“以特色求生存”发展目标和内涵式发展道路实现的重要推动力。因此，顶层设计对办学经验的积累、办学成果的总结以及对办学发展规划的方向指引都决定了办学实践的成功与否。在这一过程中，顶层设计作为发展战略的理论架构，始终处于动态发展的状态，既要对办学道路进行规划，也要对规划的执行进行统筹。因此，顶层设计对民办高校发展战略的理念优化、路径选择和实施步骤都具有重要的促进和保障作用。

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