政府建设的价值目标与“全响应模式”构建

吕丛阳

（北京市西城区人民政府民族宗教侨务办公室，北京100032）

摘要：“全响应模式”（全称“全响应社会服务管理创新模式”）是北京市西城区构建的以需求为导向，以服务为核心的全面感知、快速传达、积极响应的社会服务管理创新模式。西城区政府加强法治政府和服务型政府建设，积极构建“全响应模式”的根本价值目标在于，追求公共利益最大化，为社会提供优质的公共性服务。

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关键词 ：“全响应模式”构建；法治政府；服务型政府；价值目标

DOI：10.16083/j.cnki.-1296/G4.2015.02.062

中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1671—1580（2015）02—0142—02

收稿日期：2014—09—19

作者简介：吕丛阳（1982— ），女，辽宁丹东人。北京市西城区人民政府民族宗教侨务办公室，初级政工师，主任科员，硕士，研究方向：公共政策与管理。

一、“全响应模式”构建的主要内容

（一）明确“全响应模式”（此概念来自北京市西城区网站“政民互动”“全响应社会服务管理创新模式介绍”）线上线下工作机制的主体

2012年年初，北京市西城区召开社会服务管理创新工作大会，提出构建社区便民服务、街道统筹发展、职能部门协同合作、驻区单位资源共享、社会组织公益服务、社工队伍专业服务、社会领域党组织引领创新、居民群众共同参与的八条“响应链”，强调以八个方面作为主体参与社会服务和管理，全力服务民生。

（二）建立和完善“全响应模式”社情民意的工作机制

北京市西城区在两次民情民意调查中收集900余个问题的基础上，形成了民情民意调查季报制度，以需求为导向，以问题为导向，初步建立了“访民情、听民意、解民难” 的区、街、社区全面感知社情民意，快速处理民生问题的常态工作机制。2012年5月，北京市西城区开始完善“访民情、听民意、解民难”工作机制：建立规范的信息采集体系和社情民意处理、研究机制，建立健全社区（楼宇）、街道、区级部门联动运行机制，推行社区民情日记制度中的“一本、一会、一单”社区民生工作法，定期发布《西城区社情民意调查分析报告》，建立了区领导定期街道社区走访、社会工作领导小组联席会、街道例会等制度。

（三）建设和完善“全响应模式”信息化工作机制

重点进行全响应网格化社会服务管理信息平台，即区级指挥中心和街道分中心的建设工作，将社区服务、城市管理、行政服务、综治维稳、应急调度的数据对接，形成了区、街（职能部门）、社区、网格联动，具备了统筹指挥、监督评价、决策支持的功能，实现了指挥中心与12341服务平台的联通，是“全覆盖、全感知、全时空、全参与、全联动”的信息化系统。

（四）以需求为导向，服务为核心，街道统筹为重点，社会组织和公众参与为基础，信息化手段为支撑的社会治理格局健康运行

2014年以来，北京市西城区突出重点，推动“全响应模式”，提高规范化、精细化、高效化水平。

“三网合一”网格划分推动重心下移，社区网格人员配备和管理更加规范，在街道、社区现有人员的基础上，输入了更多的专业力量，形成了“基础力量一员一格、专业力量一员多格、响应力量一格多员”的配置格局，完善了网格化工作机制；推动社区服务模式创新，自下而上，优化、简化了社区事务办理流程，落实了综合受理、全科服务、延时工作、全区通办等工作，深化了“访民情、听民意、解民难”的制度化建设；开展了“邻里互助，守望幸福”的综合包户志愿服务行动，在实现空巢老人和残疾人困难群体综合包户志愿服务全覆盖的基础上，把志愿者服务与公众参与相结合，与社区文化服务相结合，推动志愿服务制度化、组织化、社区化。

二、法治政府和服务型政府建设的价值目标与“全响应模式”构建

“全响应模式”有三个基本要素：一是政策、制度要素。2011年7月至2013年年底，针对“全响应模式”构建，中共北京市西城区区委和区政府制定了17个政策文件。其中，中共区委和区政府文件九个、区政府文件三个、中共区委及其部门文件五个。二是组织机构要素，即确定政府、各类组织、公民合作治理的主体关系，由八条“响应链”组成社会服务管理组织体系。三是信息平台要素，即以信息技术为支撑的网格化服务管理机制。

建设法治政府和服务型政府，要变革行政职能和行政方式，提高行政能力和行政绩效等，首要的就是价值目标（价值取向）的选择。建设法治政府和服务型政府，构建“全响应模式”。北京市西城区政府的价值取向是中国共产党的执政理念、政府善治理念、政府公共服务品质的统一体。

从“全响应模式”政策制度要素看，“深入学习和实践科学发展观”、“服务立区”、“以人为本”、“夯实基础、转变作风、服务群众”等“指导思想”、“基本原则”和“主题”，体现了中国共产党立党为公、执政为民的执政理念，体现了服务型政府的本质，体现了党的群众路线教育实践活动的基本目标。其理论基础是中国共产党的根本宗旨、群众路线、科学发展观，即全心全意为人民服务，从群众中来、到群众中去，以人为本，为了人民谋求发展，发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享，满足人民群众日益增长的物质文化需求。

从“全响应模式”构建的组织机构要素和信息平台要素看，北京市西城区政府努力使社会服务管理权力运行体系制度化和规范化，积极回应民生诉求和快速回应突发性事件，体现了社会服务是社会服务管理创新的重中之重。“联合国概括了政府善治的八个特征：参与、法治、透明、回应式治理、共识、公平和包容、有效和效率、问责。”［1］“善治就是多种管理方式统一，使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。”［2］“社会共治是政府社会管理达成‘善治’的根本出路。”［3］从“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，到“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”和“加强和创新社会管理”，再到“创新社会治理体制”的方向，反映了我国社会管理体制从明确社会管理主体多样化、体现社会治理思想，到“创新社会管理”要求“创新社会治理体制”、“创新社会治理体制”，是“创新社会管理”的发展。法治保障就是要使社会管理法治化，其核心目标就是实现社会管理的善治。

“全响应模式”善治模式的选择与法治政府和服务型政府建设密不可分。法治政府就是依法行政的政府。政府要以人为本，培养和保持对人民群众的积极情感，牢固树立全心全意为人民服务的意识，不断提高执政能力。政府要依法取得行政权力，依法行使行政权力，要科学民主、公正文明、政务公开、高效便利、具有社会公信力和执行力。政府要依法承担行政责任。服务型政府也是依法行政的政府。服务型政府的本质是尊重宪法，按照宪法原则办事，依法规范、约束行政权力，只有这样，政府才能具有社会公信力和执行力。即服务型政府首先是法治政府，法治政府是服务型政府的内在要求。

从“全响应模式”的三个要素看，北京市西城区政府努力使中国共产党的执政理念、政府善治理念行为化和作风化，即塑造服务型政府的民主、公平正义、法治、透明、高效、和谐等品质。“在公共行政理论视域中，公共精神的内容涵盖了包括民主、法治、公平正义、服务、责任、和谐等几乎所有具有普世价值的理念及服务型政府应当具有的品质。”［4］

总之，从“全响应模式”的三个要素看，从行政服务体系建设、北京市西城区政府提出的“树立服务公众的行政价值观”看，西城区建设法治政府和服务型政府的价值目标（价值取向）是实现公共利益最大化，为社会提供优质的公共性服务。

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参考文献］

［1］孟庆国.智慧城市与社会管理创新［EB/OL］.中国干部学习网，http：//ccln.gov.cn/sixiang/sixiangx/shizhengjiangtan/24232-4.shtml.

［2］沈亚平等.公共行政研究［M］.天津：天津人民出版社，2013.

［3］孙柏瑛，祁凡骅.我国政府社会管理创新的价值基础［J］.公共管理与政策评论，2013（3）.

［4］冯英.论公共行政之公共性及其何以可能［J］.中国行政管理，2008（5）.

［5］郭珉媛.生态政府：生态社会建设中政府改革的新向度［J］.湖北社会科学，2010（10）.