发展均衡教育需抓住三个均衡点

　　教育公平问题的内涵，目前公认为有三个层次：一是确保人人享有受教育的权利和义务；二是保证教育机会和条件相对公平；三是教育结果的相对公平，即教育质量的公平。从这三个层次的含义来说， 保证人人享有教育的权利和义务，随着我国普及九年义务教育的实施，这一问题我国目前已经基本解决了。现在我们需要解决的问题就是资源配置的问题，教育条件的差异问题，还有就是教育结果的差异问题。

　　应有关媒体邀请，笔者近段时间先后发表了“教育、敬老、慈善和谐社会三大主题”、“发展均衡教育，促进教育公平”两篇文章，在社会引起了一定反响，那么，如何才能较好地解决这些问题？影响我国教育公平的关键症结在哪？有哪些好的措施和途径？

　　要解决这些问题，首要的就是要相关均衡点，然后对症下药。笔者在《均衡管理》理论中曾提出，均衡是最基本的自然规律之一，一切事物都遵循着“均衡－失衡－均衡”的发展态势。而这些事物在发展过程中都存在着相关均衡点，均衡发展实质上都是为了找到均衡点。均衡点出现了，均衡的目的就已达到。

　　就均衡教育发展而言，笔者认为，其均衡点无非就是三个方面：学校、教师和学生。在此，笔者就这几个关键均衡点和解决措施谈几点自己的看法，以求抛砖引玉。

　　一、加大公共投入，实行一票否决，办好“每一所学校”

　　教育关系到国家的未来，新中国成立以来，在党和政府的高度重视下，我国的教育水平显著提高，目前的教育普及程度已经接近中等收入国家平均水平，九年义务教育普及率达九成五以上，青壮年文盲率降至百分之五以下。这与教育投入的大幅增长不无关系。然而，一个事实却是，全社会的教育投入高增速“掩盖”了公共财政投入增速的相对缓慢。

　　中国的公共资源投入严重不足。有关官方数据显示，我国实际公共教育投入仅占GDP的2.4%，低于印度的2.7%，相当于美国的一半。我国公共教育投入占全社会投入的比例方面，同样处于世界较低水平，2005年发达国家公共财政支出占全社会教育支出的比重为86%，发展中国家的平均水平在75%左右，全世界平均水平在80%左右，而中国仅为46%。

　　实际上，早在1993年，我国就曾明确提出到2000年国家财政性教育经费占GDP的4%。1995年颁布实施的教育法也对此作了相应的规定。然而，直到现在这个目标也没有实现。

　　因而，我们首先必须进一步增加财政性教育经费的投入，并使增量公共资源在教育服务均等化中发挥积极作用；其次，要做好公共资源配置上的倾斜，城乡之间向农村倾斜，区域之间向西部倾斜，不同教育类型之间向职业教育倾斜，学校之间向薄弱学校倾斜，群体之间向困难群体倾斜等等；再次，要进一步拓展投资渠道，增加非税收入的投入力度，如有些专家提出的，将“三个一万多亿元”包括进来，即一万多亿元的社保基金，一万多亿元的土地出让金，一万多亿元的国企上缴利润。与此同时，笔者认为，教育作为我国的基本国策，其公共投入应当作为政府考核的“硬指标”，如同计划生育、安全生产等采取一票否决制，只要是投入不到位的，年终考核一律“免谈”。

　　与此同时，应当建立健全一套行之有效的教育管理体系。如可以借鉴“ISO 9001质量标准体系”的基本模式建立健全教育管理的“ISO 9001质量标准管理体系”，即建立从学校基础设施建设开始，经过资源配置规划、师资力量引进、教学过程控制、教学质量检查监督、纠正和预防措施的控制、教育结果评价等基本要素的良性循环体系。

　　二、强化教育体制，配置教学资源，训好“每一个教师”

　　进入21世纪，特别是党的“十六大”以来，在科学发展观指导下，优先发展教育、推进教育公平、提高教育质量，教育体制改革进入新时期。然而，同样也存在一些亟待解决的问题，其中比较突出的一点就是师资配置的不均衡。

　　当前，我国教师资源类似于行政区划呈现逐级向上的五级“阶梯型模式”，即一级发达城市聚集了大批优秀教师资源，其次是省、自治区、直辖市等二级中心城市聚集了剩余大部分资源，再次是市级城市，然后是县直中小学，再后就是乡镇一级，最底层的是农村学校。

　　那么，如何才能较好地配置教师资源，使得“每一个学校都是好学校”，“每一个教师都是好教师”，从而保证教学质量的稳步推进？笔者认为，主要应从以下几方面加以强化和改进：

　　一是优化城乡教师队伍结构。建立新教师补给机制，新增教师岗位，更多地招录师范毕业生，满足农村学校、城镇薄弱学校的需求，要统一城市、县镇和农村教师的编制标准，而且要就高不就低。

　　二是全面调整和明晰教师的考核、奖惩制度。要提高农村教师的津补贴，提高农村教师获得晋升的机会，提高农村教师中的中高级教师比例。建立城镇教师、新招师范毕业生到农村学校任教、支教制度，把城镇教师在农村学校任教或支教经历作为高级职称评审的前置条件，以促进城乡教师的合理流动。

　　三是加大对农村教师培训的力度。当前我国农村还有24万名教师没有达到国家规定的合格学历，还有近38万名代课人员，提高教师的水平成为制约农村教育质量高低的关键因素，广大教师教书育人质量必须要合格。主要对在编在岗教师开展有计划性、针对性、实效性的学科培训，切实提高现有教师队伍整体综合素质。

　　四是继续推进免费师范生的试点，继续实行中西部农村教师特色岗位计划，吸引优秀的青年从事教育工作，到西部去，到农村去。

　　应当大力鼓励东部地区、发达地区通过推行“手拉手”工程对农村实行帮扶。当然，授之以鱼不如授之以渔，如何通过帮扶工程，提高受援学校教师的教学理念、专业水平、品德素养等更显重要。

　　尤其值得一体的是，在训好“每一个教师”的同时，应当着重做好“优质校长”的建设。校长是一校之“魂”，正因为有了这个“魂”，学校才显示出它无穷的神韵。俗话说：“火车跑得快，全靠车头带”。一个学校校长的教育理念先进还是落后，专业水平高还是低，品德素养好还是坏，直接关系到整个学校的可持续发展。在当前各项客观条件允许的条件的，可以以区域为单位，建立数量不等的“优质校长”培训基地，以基地建设辐射周边，以模范带动一般，以非均衡发展实现均衡发展。

　　三、突破区域保护，推进素质教育，教好“每一个学生”

　　提高民族素质是兴国之本。实现教育公平就意味着：我们的教育不能只培养少数精英，每一位学生都应享有相同的受教育的权利和机会，每一位学生都应当平等地接受高质量的教育。这就是我们所说的素质教育。

　　素质教育立足于社会主义的教育目的和正确的办学指导思想，着眼于教育的长期效应，把促进学生的发展和素质的提高作为教育的根本目的，其基本特征是教育活动的整体性和学生发展的多样性。

　　一直以来，应试教育和素质教育的博弈从未间断。一方面，人们普遍认为实施素质教育毋庸置疑，人们也都认可实施素质教育的重要意义；另一方面，人们又依然在做着应试教育，学校的指挥棒也不由自主地指向应试教育。那么，导致这种矛盾的根源在哪？当前有哪些切实可行的措施能够加以解决？

　　第一，要突破招生计划“区域保护”。有关全国重点大学实行区域保护的做法，一直以来遭受社会各界的诟病，被认为是典型的教育不公平。重点大学招生的区域保护，不仅使得教育公平性不能得以保证，同时也是各地应试教育难以消亡的最重要原因之一。是注重地方保护还是坚决“破冰”，是看重眼前利益还是注重长远发展，考验着各级地方政府的执政智慧。

　　第二，要正确处理素质教育和应试教育的关系。我们应该清醒地认识到，应试教育向素质教育转变是一个漫长而曲折的过程，不可能一蹴而就，“应试教育”与“素质教育”也并非水火不容，“应试教育”也并没有排除思想政治品德的提高和体能心理素质的发展，只是它的发展不够全面，因此容易导致顾此失彼。正确处理好互相间的关系，对于减少教育改革的阻力，降低成本，促进教育的可持续发展具有重要而深远的意义。我们应当从三方面着手：

　　一是不断提高素质教育的理论体系，强化全社会的素质教育理念。要转变学校的办学观，强化他们从提高民族素质出发的“以人为本”的教育理念，防范以“高分数”、“升学率”衡量办学质量的扭曲办学观。要致力于多出人才，出好人才，办学不只是教学生成才，更要教学生做人。

　　二是遵循教育规律和学生身心发展客观规律。既注重学生的全面素质发展，又要注重因材施教，要认真落实“差异教学”、“分层次教学”，使教育适合每一个学生的发展，使学生获得一种可持续的学习能力、发展能力、创造能力，使终身教育成为可能。

　　三是充分认清我国国情，实事求是，因地制宜，采取分步骤、分层次，切实有效地推动其稳步、有序过渡。要选择好改革的深化点，使素质教育上档次，上水平，不断完善素质教育模式，在学生身心上尽可能地体现出更多的教育质量，如可以改革教育内容和形式；抓好课堂教学和课外实践相结合；培养学生良好的身体素质和心理素质。

　　第三，素质教育是全社会的系统性工程，需要教育部门和全社会的共同努力。要真正从应试教育转向素质教育的轨道，确实不是一件容易的事，这需要转变教育思想，改革教育内容和方法，建立科学的教育评价体制，加强师资队伍建设，优化教育环境等，工程复杂，涉及面广，没有社会各界的广泛关心和支持，就会遇到很大的阻力，改革的步伐将非常缓慢。

　　总之，教育改革势在必行，要实现由“应试教育”向“素质教育”的转变，实现“重点发展”向“均衡发展”的转变，实现学生的“智育”发展向全面发展的转变，最终实现教育的均衡、健康、可持续发展，就必须寻找到教育改革的均衡点，掌握最根本的问题，我们只要坚持用改革的实际行动，因地制宜，实事求是，全社会参与，办好“每一所学校”、训好“每一个教师”、教好“每一个学生”，就一定能迎来教育改革新政的更大的胜利。

责任编辑：紫一