印度青年组织社会功能透视及启示

龚爱国

（山东大学马克思主义学院，山东济南250100）

摘　要：印度青年组织散布在全国各地，每个青年组织都在他们自己感兴趣的领域开展工作。印度青年组织呈现出组织规模大小各异，运营方式不同、服务范围广等特点。印度青年组织的功能极大影响了组织中的青年和所在社区，这对有效解决印度青年的社会问题和社会的青年问题，促进印度社会发展发挥了重要作用。

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关键词 ：印度青年组织；社会功能；启示

中图分类号：C913.5 文献标识码：Ａ　文章编号：１００２－３２４０（２０１5）03－００53－05

收稿日期：2015-01-15

基金项目：本文是共青团中央2012年课题《“金砖四国”青年组织联系凝聚青年路径与模式研究》（2013YB140）的阶段性研究成果

作者简介：龚爱国（1972-），内蒙古多伦县人，山东大学马克思主义学院2012级博士生，副教授，主要研究青年组织、大学生思想教育等。

印度有12亿左右人口，35岁以下的人约占70%，其中10-19岁的人大约有2.25亿。印度政府在《国家青年政策（2003年）》的基础上，出台了《国家青年政策（2012年）》草案。该草案认为，“青年不是一个简单同类群体，青年因生活的地区和环境、家庭的社会经济地位以及个人的生活方式不同而存在很多差异。该草案把青年区分为以下特定群体：学生青年、移民青年、农村青年、部族青年、危险境遇中的青年、陷入暴力冲突的青年、失学青年、有社会道德问题青年和福利院青年。提出需要优先照顾的三个群体是女青年、经济和社会弱势青年、残疾青年。”[1]从印度修改国家青年政策可以看出，印度非常重视青年的发展。印度青年组织遍布城市和农村各个角落，是印度青年开展各种活动的重要场所，其主要功能涉及到社会的方方面面。印度青年组织通过开展各种有益的和有效的社会活动，为促进印度的社会管理发挥了重要作用。

一、印度青年组织发展脉络

印度青年组织发展历史悠久，它随着印度非政府组织和非营利组织的产生而不断扩大。从印度第一部有关非政府组织的法律《社团登记法》（1860年）颁布来看，该部法律在序言中明确指出：“为改善、促进以下事业而设立的社团法律地位，文学、科学、美术或有用知识的传播、政治教育的传播，或为了慈善目的”。[2]从《社团登记法》所要求的内容来看，主要的参与者应是青年，可以初步推断，印度青年组织的起源至少在1860年以前。

印度政府没有专门的监管非政府组织机构，但是有一套系统的法律法规对其运作进行调整、监督和管理。与非政府和非营利组织相关的法律主要有：《社团登记法》（1860年)、《宗教捐赠法》(1863年)、《印度信托法》(1882年)、《合作社法》(1904年)、《慈善和宗教信托法》(1920年)、《伊斯兰教区法》(1923年)、《工会法》(1926年)、《教区法》(1954年)、《非营利公司法》(1956年)、《公共教区法》(1959年)、《外国捐赠管理法》(1976年)以及各邦的《公益信托法》，如《孟买公益信托法》和《拉贾斯坦邦公益信托法》等。[3]

印度是非政府组织大国，其非政府组织活动十分活跃，非政府、非盈利青年组织散布在全国各地，在印度社会管理的各个领域都有非政府、非盈利青年组织身影，这些青年组织在印度社会管理中扮演着重要角色。如ICYO（Indian Comm-ttee of Youth Organizations）是非政府、非盈利的青年网络组织。该组织是分布在26个州，123个区，拥有超过406个组织成员的大型网络组织。该组织主要突出了青年人在教育、文化遗产以及环境等方面的重要作用，指导和帮助青年在教育及发展领域参加各种相关活动。该组织还经常组织相关会议来讨论当前社会面临的环境问题、青年健康问题和青年发展等问题。

印度青年组织除了有非政府和非营利组织类型外，还有学生青年组织、有政党性质的青年组织以及有宗教性质的青年组织。如成立于1948年的“印度全国青年团”（NCC）是比较有影响的印度青年组织，该组织是国防部主持下成立的由学生自愿参加的准军事组织。依附于印度国大党的“印度全国学生联合会”以及与印度人民党关系密切的“全国学生委员会”都是有一定政党背景的全国性学生组织。“Youth For Christ是一个具有宗教性质的青年组织，该组织认为当今的暴力、毒品、犯罪和家庭破裂影响了青少年的健康和发展。该组织想致力于通过耶稣基督的力量来帮助那些没有机会去教堂的青年人布道和进行门徒训练”。①

印度青年组织服务的针对性强、涉及领域广，每个青年组织都有自己的特定服务领域。针对农业大国的背景，印度最大的青年组织——尼赫鲁青年中心联盟将自己的主要工作对象设定为农村校外青年；“神圣印度青年协会（Divine India Youth Association）是印度非宗教、非政治和非政府青年组织，该组织关注印度教育、健康以及青年理想方面的问题，帮助他们在青年阶段作出人生重要选择。”②

随着印度信息化和网络化的快速发展，不同领域、不同思想意识形态、不同价值取向和文化背景的青年需要更加轻松、自由、新颖、务实的青年组织来实现他们的个人意愿，非正式青年组织的蓬勃发展迎合了印度当代青年的这种思想状况和现实要求。印度青少年存在的教育、健康、娱乐等诸多问题为青年组织提供了对接平台和发展空间。印度政府鼓励青年组织积极参与社会管理，并为青年组织的发展提供制度安排和政策支持。随着全球化的推进，印度开放程度日益提高，越来越多的基于青年共同兴趣爱好、学术合作、价值取向的非正式青年组织展现出了强大的生命力，并逐渐成为印度社会管理的重要新生力量。

二、印度青年组织实现社会功能形式

在印度政治和社会经济发展中，青年组织发挥着越来越重要的作用。印度各政党高度重视青年工作，力图通过发展青年组织传播自己的政治主张，一方面为自己的政党组织培养后备人才，另一方面也能够在大选中赢得青年的支持。印度政府充分发挥青年组织的作用，在政府关注的问题和涉及到青年事务的各个领域（环境保护、社会发展、教育、就业、培训、健康、住房、反暴力等）都有相应的青年组织在发挥着政府所不可替代的功能。

（一）政党型青年组织促进了政党与青年的紧密联系

青年组织已成为印度执政党和各党派凝聚和联系青年，把青年凝聚在自己政党周围的重要途径。青年组织在经费、政策和制度安排上得到了各政党的进一步支持。

印度政党制度属于典型的多党制，党派之间差异很大，结构也较复杂，数量之多也属世界罕见。印度比较大的政党有印度国民大会党、印度人民党、印度共产党（马列）简称印共（马）、印度共产党、泰卢固之乡党。印度共产党的青年组织中包括全印学生联合会和全印青年联合会，而印度国大党下属的青年组织则有青年国大党和全印学联。印度青年社团（Youth Popular Association）是印度共产党（马列）的青年组织。激进青年联盟则属于印度共产党（毛主义）的青年组织。其它主要政党虽然没有直接领导的比较有影响的青年组织，但是各党派都开始重视青年和青年组织在各党派发展中的重要地位。“印度人民党于2004年召开了下野后的第一次全国执委会会议，通过了题为《未来的任务》的政治决议，将‘全党要高度重视青年工作’列为加强党组织战斗力的重要任务。印度共产党认为青年之所以不热心参加左翼运动，主要是由于党对青年工作的轻视所造成的，因此于2002年再次强调要重视学生联合会和青年联合会的工作，纠正当前党内忽视学生工作和青年工作的错误倾向。”[4]

印度各政党在新形势下加大了对青年组织的领导，注重维护青年的权益，有针对性地帮助和解决青年的就业、教育和娱乐等诸多问题，因此赢得了青年对政党的支持。青年组织的活动体现了各政党的政治纲领和政策主张，也向青年传播了政党的价值取向。

（二）社会管理型青年组织实现了政府与青年的“双赢”

印度经济基础薄弱，贫富差距大，有一半人口从事农业劳动，特别是农村的教育资源匮乏，体育和娱乐设施简陋，医疗和环境也相对较差，因此农村的社会管理相对比较落后，造成了很大的社会问题。印度基础教育极度落后，文盲率较高，“印度31%的女青年和14%的男青年都是文盲；仅有29%的女青年和38%的男青年接受过10年或者10以上教育。”①印度高等教育资源严重不足，这使得印度劳动力素质较低，青年失业率居高不下，印度政府面临着巨大的就业压力。宗教在印度人民生活中占有十分重要地位，在他们看来，没有宗教就没有生活。宗教问题也是印度当代社会面临的重要挑战。

青年组织功能受到青年组织的规模和层级构成的影响，也受到本国经济发展、各种文化思潮和政府政策的影响。总体来看，青年组织参与政府管理日趋活跃，在实现社会管理职能方面会发挥越来越重要的作用。参与社会管理的青年组织通常称为NGO（non government organization）或者称为NPO（non-profit organization ）。

据统计，印度青年非政府组织主要涉及到动物保护、艺术文化、教育、环境、卫生保健、公众服务、文体和宗教等领域。“占据前五位的主导类型依次为：宗教(26.5％)、社区和社会服务(21.3％)、教育(20.4％)、体育和文化(17.9％)、健康(6.6％)。但城乡之间的分布不同，在农村，教育、宗教、社区和社会服务、体育文化等类型为主导；而城市则以宗教为主导，其次是社区和社会服务，再则是文化艺术、教育等类型”。②

印度前10位青年非政府、非营利组织的主要服务对象大多是关于生活条件改善、教育培训、医疗服务、健康保健以及环境保护等方面内容。“2007年成立的Sammaan foundation青年非政府组织被Youth Ki AwaazTM（青年之声）的网络组织评为印度青年非政府组织综合水平第一名，该组织致力于提高人力车夫的生活水平。该组织还为人力车夫提供贷款、事故保险、教育培训等各种服务，还为已注册的人力车夫的子女提供书籍，为他们的妻子提供如刺绣、缝纫等各种职业技术培训。而该组织的负责人也只有30岁”。③

“Pratham是印度最大的青年非政府组织，该组织致力于为印度贫困儿童提供素质教育。到目前为止，该组织已为数百万农村和城市儿童提供了系列教育。该组织确信在和政府的合作中能够实现儿童教育的大范围变化。该组织在实施‘旗舰计划-Read India’时与8个州政府签订了谅解备忘录，并且正在和几个城市的市政企业进行着密切合作。该组织还为州政府和印度政府提供《年度教育状况报告》，促使政府形成各种计划和政策。但是，该组织的目标是政府工作的补充，而不是代替政府的工作。”④

印度青年非政府组织为政府解决了很多困难和问题。有些政府做不到或者很难做到，特别是用行政手段难以解决的问题，非政府组织用其灵活的手法就能够迎刃而解。印度的青年问题不可能完全由政府来解决，印度政府通过大力支持青年非政府组织的发展，为青年提供发展空间和就业机会，解决了社会的青年问题，也解决了青年的社会问题。“据调查，印度政府每年将为其NGOS拨款50亿美元，并规定运行3年以上的社团将可以向政府申请资助。”[5]

（三）国际型青年组织国际交流合作趋势增加

在经济全球化、信息化和多元化的时代，随着社会不断进步和国际化的发展，印度青年组织向更高层次、更宽领域进军，与各国青年组织之间的联系日益增多的趋势也更加明显，相互之间的影响也日益加强。

印度青年组织积极参加具有世界影响的青年组织活动,同时还通过各种渠道加强与其它国家青年组织进行交流和学习。在国际间热点问题上的合作方面，印度青年组织也都有积极作为。

世界民主青年联盟WFDY (World Federation of Democratic Youth) 是一个国际性青年组织，简称“世界青联”，是世界上规模最大、成员最多、影响最广泛的国际性青年组织。目前该组织正式会员组织163个(截止到2004年6月)。各地区数量分布为：亚太地区36个，中东地区20个，欧洲和北美地区35个，非洲地区33个，拉美及加勒比海地区38个，区域性组织1个。印度民主青年联合会、印度全国青年联合会、印度全国青年团、印度全国学生联合会、印度全国禹哇－垭那塔－傣尔组织都是该组织的成员。

世界青年大会（World Assembly of Youth——WAY）也是一个比较有影响的青年组织，截止到2010年,共有147个国家和地区的青年组织成为该组织的会员。该组织鼓励青年积极参加各种青年组织的社会活动；传播有关青年组织的活动、运作等方面的信息；建立和保持与国际组织的联系，促进青年志愿者活动。世界青年大会是目前世界范围内规模最大的青年盛会，每2年至4年举办一次。印度青年组织委员会是该组织的会员。

印度青年组织在人员招募、业务拓展和项目交流方面也日已呈现国际化的趋势。印度青年组织与中国青年组织的交流逐年增多，两国青年互访的交流活动也成增加趋势。印度青年组织通过海外项目加强与国外青年的联系，一方面为本国青年服务，另一方面拓宽了本国青年组织的发展渠道。一个名为海外印度青年俱乐部（Overseas Indian Youth Club)的青年组织，该组织负责管理海外散居的印度学生、工人和专业人士，为本国青年在海外提供各种便利服务，同时该组织还在“了解印度项目”（The Know India Programme )的支持下开展各种交流活动。目前该组织的业务已经扩展到马来西亚、新加坡、斯里兰卡和澳大利亚等国家。印度青年非政府组织数量庞大，经常开展一些海外合作项目，特别是在环境和教育方面的青年交流项目较多。①

三、几点启示

在新兴媒体时代和社会转型时期，我国青年群体随着青年的思想观念、行为方式、生活价值取向和群体结构的不断变化而不断分化和重组，青年组织呈现出多样性和不稳定性特点。如何充分发挥青年组织在参与社会管理方面的作用，印度青年组织的发展有一定的参考价值。

（一）创新共青团组织服务青年方式

共青团作为与中国共产党有着天然联系的青年组织，在中国革命、建设和改革的各个历史时期都发挥了重要作用。在经济全球化、信息化的背景下，面对世情、国情、党情深刻变化，利益、价值、观念日趋多元的今天，青年的流动范围逐步扩大、层次需求逐渐增多、思想不稳定和多样性型凸显，很多青年游离于团组织之外，共青团引领和凝聚青年工作面临着新的挑战。当前，共青团组织只有深入了解青年的行为方式和交流方式，了解不同层次青年的多样需求，创新服务青年的方式，才能够赢得、凝聚和引领青年。

调查数据显示，51％的青年使用网络媒体主要是为了获取信息，80％的青年平均每天上网超过2小时，54.8％的青年获取的信息主要来源于互联网。②新媒体应成为共青团组织获取青年信息，了解青年意愿，引导青年思想、为青年提供各种服务、维护青年权益的重要载体，新兴媒体将会是共青团组织服务青年工作的重要阵地。

当前，我国正处于经济和社会转型的关键时期，不同层次的青年群体有不同层次的利益诉求。实践证明，“希望工程”、“青年文明号”、“大中专学生三下乡”、“新世纪读书计划”以及“青年中心”等品牌活动产生了很好的社会反响。“青年创业行动”、“青年科技创新行动”、“青春建功新农村行动”等青年项目逐渐成熟，不同层次利益需求的青年逐渐找到了回归团组织的路径。共青团应大力开发适合青年参加、能够解决青年利益诉求和期盼的项目工程活动。“青年项目工程”应成为共青团组织服务青年的重要方式。

（二）构建青年组织参与社会管理模式

伴随着社会结构的深刻变化，新兴青年组织不断涌现。“青年组织既与一般的社会组织区别，也与青年群体、青年团体有一定的区别，是指由一定年龄的、具有共同信念或利益的青年人组成的，在一定的物质和技术基础上为实现一定的目标。按照自愿原则结合起来并遵从一定规章制度的、具有层级结构和角色分配的相对独立的社会组织。”[6]特别是互联网的普及，各类青年组织迅猛发展，呈现出管理松散、分布广、形式多样、网络化运行等许多新特点。“全团大调研的数据显示，全国青年自组织大约80万个，相对稳定的成员估计3000万人，参加过自组织活动的青年超过1亿人。”[7]我们需要看到，很多青年自组织没有在政府社团部门注册，有些青年组织游离于体制之外。这种青年组织的无序发展不仅不会激发青年参与社会管理的热情，还会给社会组织发展秩序带来障碍，也无助于青年组织的自身发展。在当前社会背景下，充分发挥青年组织参与社会管理的积极性，有助于解决我国目前一些领域存在的公共服务短缺、质量和效率不高的问题。在青年参与社会管理的过程中，政府和共青团组织应该为青年组织的发展提供帮助和支持。

政府购买青年组织服务。政府向社会组织购买服务已经在比较成熟的地区开始实施。广东省政府在2012年颁布了《政府向社会组织购买服务暂行办法》，该办法对政府向社会组织购买服务的范围、服务目录、程序与方式和资金支付及安排都进行了详细的规定。“北京市政府自2010年以来，已连续3年累计投入2亿元，购买社会组织服务项目1029个。”[8]“实践证明，通过购买方式将政府不能做、不便做和做不好的公共服务转移给社会组织承担，有助于政府转变职能，释放改革红利，使群众得到更多便利和实惠，也让社会组织和服务业有了发展的广阔空间。”[9]青年组织在公共服务领域特别是在青少年教育、社区义工、农村医疗和青年就业服务方面有着独特的天然优势。因此，通过政府购买青年组织服务的方式能够有效解决一些社会问题，包括社会中的青年就业、教育引导和组织管理等各方面社会问题，也能够促进青年组织的健康发展和社会的和谐与稳定。

共青团组织为青年组织发展铺路。共青团第十五次全国代表大会首次把“积极协助政府管理青年事务”写入《团章》，并将其概括为三项主要职能：一是作为党的助手和后备军，教育和引导青年；二是作为国家政权的重要社会支柱之一，协助政府管理青年事务；三是作为党和政府联系青年群众的桥梁和纽带，代表和维护青年利益，反映青年意愿和呼声。[10]共青团应充分发挥凝聚和联系青年的优势，根据青年社会组织的类型、功能实现状况，通过开展组织活动和提供服务，对青年组织的发展加以引导和培育，鼓励青年社会组织积极参加社会建设。共青团组织的积极介入会赢得青年组织的信任和理解，更便于把青年社会组织紧密地团结在自己的周围，真正成为党和政府与青年沟通的桥梁，促使青年组织成为拥护党的领导、促进经济发展、维护社会稳定的中坚力量。

（三）制定相关青年组织发展的制度安排

很多专家学者都对青年人组成的社会组织进行了分析和各种形式的划分，如青年组织、青年民间组织以及青年自组织。不管怎样划分，青年人向往加入各种组织形式的意愿不断增强。“当今的80后、90后多属独生子女一代，参加民间青年组织能够使他们更多地感受到团体的力量，从而使他们更具有团队精神，放弃以自我为中心的观念，更好地处理人际关系和适应社会发展的变化”。[11]鉴于此，国家应该出台促进青年组织发展的制度安排，以便规范青年组织发展程序和内容，引领青年组织健康发展。

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参考文献

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[3]杜小林.印度对非政府组织的监管与相关法律[J].当代世界,2006,(1):28.

[4]王立勇,张光平.一些外国政党加强青年工作的主要做法和经验[DB/OL].http://www. qstheory. cn/gj/gwzd/201008/t20100804_41655.htm，2013-09-29.

[5]李涛.中印非政府组织(NGOs)及其在扶贫开发中的作用研究[J].亚太经济, 2007,(1):57.

[6]石国亮.青年国际政治研究的新范式——意识形态视野中的青年和青年组织[M].北京：人民出版社，2007.12.

[7]郗杰英.当代中国青年权益状况研究报告[M].北京：研究出版社，2009.30.

[8]王东亮.政府购买社会组织服务增200项[DB/OL].http :// bjrb.bjd. com.cn/html/2013 -02/07/content_47209.htm，2013-09-29.

[9]张枫逸.推动购买公共服务在规范中前行[DB/OL].http://www. chinanews.com/gn/2013/08-02/5114310.shtml,2013-09-29.

[10]中国共产主义青年团团章[N].中国青年报,2008-06-16.

[11]石国亮.民间青年组织与共青团比较研究——基于全国七省市的调查分析[J].青少年研究,2011,(5).