南非职业技术教育的发展现状及挑战

　　摘要：自新南非成立以来，南非政府实行了一系列的法律政策来促进职业技术教育的发展，为社会的发展提供所需要的劳动力。本文概述了南非职业技术教育发展现状，透过对现状分析总结南非职业技术教育发展所面临的挑战，并在结语中提出了应综合社会各方面来进行南非职业技术教育的改革。

　　关键词：南非；职业技术教育；现状；挑战

　　随着科学技术的发展、产业结构的不断调整，劳动力市场对就业者的个人职业技能提出了更高的要求，因此职业教育也要不断调整，才能在就业准备、终身学习、消除贫困和可持续发展等方面起到重要作用。南非职业技术教育和培训形成于20世纪20年代，当时主要为满足当地白人的教育需求。1922年徒工法案颁布之后，高校部门进一步扩大并向在职者或者以学徒身份工作学习的人提供培训。1967年高等技术教育法通过之后，城市中一些领先的高等学院被允许进入第三产业，技术学院开始涌现。70年代黑人技术培训投资增加。1981年劳动力培训法规定黑人不能参加徒工培训。黑人学徒数量一直不多，技术学院仍实行种族隔离政策。整个20世纪90年代是南非社会政治大变革的时代，1994年成立的南非政府废除了种族隔离的不平等教育制度，为南非的教育发展铺平了道路。但是，南非技术学院还存在种族隔离现象，大学与劳动力市场的连接薄弱，许多学生没有接受实际训练的机会。因此在新南非成立之后，政府颁布了一系列的法律来为南非职业技术教育的发展创造一个良好的发展环境。自1998年始，南非政府相继先后发布了《继续教育和培训绿皮书》（GreenPaperforFurtherEducationandTraining）、《继续教育和培训白皮书》（WhitePaperonFurtherEducationandTraining）以及《继续教育和培训法》（FurtherEducationandTrainingAct）。在此基础上，1998-2002年，政府对152所职业院校进行整合后，形成了50所公立的职业院校。

　　一、南非职业技术教育发展现状

　　南非具有非洲最完备的教育体系，并且形成了一个相对完善成熟的职业教育体系。南非12所大学有职业教育，承担职业教育的6所科技大学分别是中央科技大学、德班科技大学、茨瓦纳科技大学、开普半岛科技大学、瓦尔科技大学以及马古苏托科技大学；另外6所提供职业教育的综合性大学是尼尔逊曼德拉城市大学、沃尔特西苏鲁大学、文达大学、祖鲁兰德大学、姆普马兰加大学以及南非大学。全国有50所公共继续教育与培训学院，该50所培训学院共设254个校区，来满足全国各地的人才市场的需求。除此之外还有300所教育部备案的私立职业培训机构。南非教育领域另一个重要的发展就是建立了国家资格框架，将基础教育、职业教育、高等教育和成人教育等各级各类教育和培训整合在一个统一的资格框架内，使不同教育类别和层次能够相互衔接和转移。2006年南非出台《国家职业资格：国家资格框架2-4级资格》，开始在国家资格框架下实施国家职业资格证书，有校的促进了职业教育与学历教育的衔接。

　　南非發展职业教育和培训的两种主要形式是：第一，在普通学校的课程中加入职业技术教育的相关因素，增加职业教育科目，使课程多样化，显示出其普通教育职业化的发展倾向；第二是专业化职业教育学校，分为技术教育学校，农业教育学校和商业教育学校。但是南非的职业技术教育和培训并不是强制性的，也没有年龄限制，他的目的是促进学生的终身学习和在职学习，能够让学生获得一定的技术基础，为之后的就业而服务。特别是2009年教育部只能重组后，职业教育被提到了以解决失业、减贫和促进经济增长为主要任务的政治经济改革的中心地位。

　　二、南非职业技术教育面临挑战

　　1，职业技术学院辍学率高，招生规模有限

　　在南非有超过300万的年轻人没有受到教育、没有找到工作。虽然南非的经济增长是可观的，但它比许多其他新兴经济体都要弱。在15-24岁的年轻劳动力人口中大约三分之一（约340万人）没有正式就业，也没有接受过教育或培训。他们当中有200万还没有读完12年级。需要接受职业技术教育的劳动力人口的数量给职业教育系统提出了严峻的挑战。但是职业教育院校的招生规模有限，并不能够为每一位适龄人口提供教育机会。

　　据调查，2013年南非国家职业资格课程学习中，土木工程专业的通过率仅为0.6%，表现较好的旅游专业的通过率也只有5.9%。由瑞士和南非合作开展的另一项调查显示，职业技术学院每100名学生中，通过第一年学习的有33人，第二年有15人，到第三年只有6人按时毕业。

　　由此可见，南非基础教育的质量不高，进入职业院校学习的学生基础较差，这使受教育者在之后的学习中比较吃力，很难完成学习任务。但是职业技术院校所提供的教育方法也值得怀疑，对在校生的专业选择、生涯规划方面给予的指导不够，也是导致职业院校通过率低的原因之一。也不排除社会和学生家长对职业技术教育存有偏见，人们普遍认为职业技术教育是为能力不足的学生准备的。基础较好的学生一般都会选择继续升学读大学。

　　2，职业技术学院师资力量薄弱，教学质量不高

　　南非职业技术学院师资力量薄弱，教师与学生的比例平均为70：1，部分地区甚至高达132：1，不能满足学校的教学需求。同时，许多教师缺乏相关的技能和职业技术教育资格，专业性和实操性不强，影响了教学质量。数据显示，至少有25%的教员没有相对应的教师资格证书，超过一般的教员没有从事相关技术行业的经验，约40%的教员与学院是短期合同关系，缺乏在技能和资格上长期投入的劳动力。

　　3，职业技术教育管理效率低下

　　最突出的问题就是不能为符合条件的毕业生颁发资格证书，学生通常要等两三年甚至更长的时间。近几年来，有关部门已积压了大量证书。以国家证书为例，有4.6万本证书未发，最早日期可追溯至2007年。这种现象的背后就反映出职业技术教育机构和管理机构在工作方面还存在问题，未能够很好的衔接起来。4，南非青年失业问题，技能性人才短缺

　　技能短缺是一个无定性的概念，它包含了很多部分，但是关键问题是对某些技能的需求超过了它的供应。两者之间的中介是一套有助于形成和塑造劳动力需求和供应之间关系的体制，包括公立和私立两种教育机构的培训提供者。

　　随着社会的发展，科学的进步，都对现在的劳动力提出了更高的要求，同时也使得职业技术教育与经济的发展联系更为紧密。目前，南非的職业技术教育滞后，无法满足社会对于人才的需求，职业技术教育学院所培养出来的劳动力与市场脱节，造成了大批青年失业。但是，每年南非却从国外引进焊接工和木工等技术工人。由此可见造成该问题的原因是需求与供给两个矛盾方面共同造成的。需求上，经济发展的低迷拉低了社会的就业率。自上世纪80年代中期开始，南非经济发展态势低下；供给上，市场所需的高技能人才严重短缺、低技能和无工作经历的青年人面临窘迫的就业环境。

　　三、结语

　　新南非成立后，职业技术教育受到了南非政府的重视，为其发展开辟了一条法制性的道路，但是在其发展过程中还是遇到了一系列的发展问题。职业技术教育的发展应与当前的社会需求相匹配，从社会的要求出发来培养符合社会发展的劳动力。同时，应改变南非人对于职业教育的看法，而不将它认为是只有成绩不好的，家庭条件不好的学生才会选择的学校。南非应从社会，政治，经济，文化等方面综合评估职业教育发展环境，以此做为改革依据。