创新机制优化环境留住人才——经济欠发达地区留住人才的对策措施

文 / 徐生有

浙江省金华市磐安县地处浙中山区，是一个名副其实的经济欠发达地区。自2003年以来，该县大力实施人才强县战略，引进、培养了大批创业创新人才，为磐安经济社会发展做出了较大贡献。但该县经济基础薄弱，人才创业创新环境不理想，人才引不进、留不住，人才流失现象较为严重。如何有效地解决这一问题，已成为有关部门和许多企业面临的紧迫课题。

人才流失现状

据不完全统计，“十二五”期间磐安县通过各种渠道引进的中高层次人才仅102人，而同期流失的人才却达216人；本科生回乡率仅14％，重点院校、紧缺专业毕业生更是少之又少；从事业单位看，人才流失现象主要集中在教育和医疗卫生系统；从企业单位看，人才流失现象主要集中在加工型中小企业及产品技术含量低的企业。

磐安县地处浙中山区，经济基础薄弱，人才引不进、留不住，已不适应经济社会发展要求，主要表现在，人才资本投入远远落后于物质资本的投入；高层次创新型人才匮乏，经营管理人才、专业技术人才和技能人才短缺，农村实用人才质量欠优，科技创新能力十分薄弱；人才发展体制机制障碍仍然存在，引才、育才、用才机制没有根本性突破；缺少人才政策比较优势，人才创业创新环境有待改善；人才服务平台欠缺，人才工作队伍不稳定。

人才流失的原因

据调查分析，磐安县人才流失的主要原因有以下方面：一是由于追求高工资、高福利待遇而流失，这类人才大多为技术骨干，如果经济收入和待遇上不去，他们就有可能选择“跳槽”；二是由于专业不对口或自身才能得不到充分发挥而流失，经济欠发达地区大多为加工型中小企业，技术和工艺比较落后，缺乏自主创新能力，而一些刚刚迈出高校大门的毕业生，期望值往往比较高，思想不够稳定，工作一段时间后感到自己的才能得不到充分发挥时，他们就会选择离开；三是谋求更大的发展空间而流失，这类人才具有了一定的技术能力和工作经验后，谋求经济发展较快的大中城市拓展更大的发展空间。

近年来，该县许多用人单位都能结合自身实际制定相应的人才政策和办法，为吸引人才和留住人才起到了一定的作用，但也有不少单位在使用人才、激励人才、留住人才方面缺乏配套的政策和机制，致使人才流失严重。主要体现在：一是在待遇上，有的单位虽然想出台一些引进人才的倾斜政策，但又担心新老人员不好平衡；二是在人才使用上，有的单位没有建立科学的用人机制，选人用人仍然凭印象、凭关系，把一些真正有业绩、有才能的人排挤在外，严重挫伤了他们的积极性；三是只求高，不求实。有的单位不根据实际，把引进人才的对象定在很高的学历上，引进人才后不仅不能很好地利用，还总是以各种理由不兑现招聘时的承诺，致使人才最终流失。

留住人才的对策与思考

磐安县自2003年以来相继出台了《磐安县中长期人才发展规划纲要（2011-2020年）》《关于加强创业创新人才队伍建设的若干意见》《关于进一步加强高技能人才工作的实施意见》等一系列政策文件，形成了具有磐安特色的人才政策体系。人才工作进入全面性、系统性、务实性的开发阶段。人才培养政策，留才政策，教育、卫生优秀人才特殊津贴制度，给该县人才创业创新提供了政策依据。现根据笔者在机关事业单位工作经历及创业经验，结合磐安地理、交通、信息等环境，就留住人才谈谈自己的观点。

1.树立“人才新观念”

磐安县地处浙中山区，地理、交通、信息等资源相对较差，引进人才难，引进高端人才更难，因此需因地制宜，以培养本土人才，促进本土人才或企业与外地科研机构、大专院校及外地企业联营、合作等“柔性”引进为重点，而培养本土人才的关键是留住人才。如果人才引不进，本土培养的人才又留不住，那这个地区生产力可想而知。树立 “人才新观念”：一是要树立“工业企业人才优先发展”的理念，加大工业企业人才开发资金投入，把人才发展放在企业发展的优先位置，把工程技术人才作为工业企业人才工作的重中之重来抓。二是要树立“人才工厂”理念，对人才要“生之育之”，却不据为己有；把人才作为企业的第一产品来经营。三是要树立“抓人才就是抓转型，抓工程技术人才就是抓企业升级”的理念，引进人才就是引进项目，培养人才就是培育项目。大力引进带科技项目的科技人才，达到“引进一个人才，带来一个项目和产业”的目标。四是要树立“人才储备”理念，科技含量较高的企业比较注重人才储备，一般性工业企业更要注重人才储备。当下，转型升级成为各地科学发展、跨越发展的第一路径，人才作为第一资源成为各地推动转型的第一选择。由于高层次人才身处科技高端、创新前沿，拥有原创、核心和关键技术，具有“领军”特质，他们将撬动一个地方、一个行业的转型升级之路。引进高层次人才不只是大城市、发达地区的专利，更是欠发达地区应做的事。

2.创新留才机制

磐安县想引进高端人才的可能性较小，目前的情况是外地人才引不进，本地人才留不住。同时现有人才集中在机关事业单位中，造成企业人才缺乏，企业缺少创新能力。因此该县的人才工作重点必须放在培养人才和留住人才上，而培养人才关键是留住人才，如果留不住人才，培养也是为别人培养。这样的教训已经太深刻，这些年该县培养了很多人才，这些人才一旦有了一技之长即跳槽。因此政府需高度重视留才机制创新，特别是创新机关事业单位的人才创业创新机制，留才机制需实现“两方面突破”，让人才发挥才能。一是政策突破，由于经济欠发达地区地理环境、经济基础等原因，大规模企业少，而中小企业以加工业为主，科研、创新空间较小，人才集中在机关事业单位，这些人才具有较高的学历、丰富的工作经验，熟悉国家相关法律法规、机关工作程序，因此在清理整顿“吃空饷”的特殊时机，研究、制定在全国或全省范围内极具突破性和吸引力的政策，充分发挥机关事业单位人才的创业创新潜能，允许这些人才兼职、创业、创新，在个别行业、个别工业园区、个别企事业单位先行先试，逐步营造全面创业创新的新局面。二是待遇突破，采取部分突破法，让贡献突出的少数优秀人才享受比发达地区还要高的工资待遇。政府完善创业创新激励机制，用人单位建立与人才贡献相适应的收入分配和激励保障机制，加大技术岗位、关键岗位的分配力度，使岗位报酬与岗位职责、风险、实际贡献紧密结合，尤其对中高层次的人才要加大倾斜力度，对贡献突出的人才要舍得投入，给予重奖，真正做到“一流人才、一流业绩、一流报酬”，使人才价值得到充分的体现。

3.优化人才创业创新环境

磐安县要实现“绿色发展、后发崛起”的关键是经济的崛起，经济崛起的基础是企业，要绿色发展就要绿色企业的发展，绿色企业的发展要有良好的人才创业创新环境。一是政策环境，关键是激励创业创新政策。目前该县只重视优势企业，缺少中小企业创业创新激励机制。虽然主要税收由优势企业创造，但优势企业都是从中小企业发展而来，没有大量的中小企业创业创新就不可能有优势企业，因此政府需加强中小企业创业创新激励机制、政策扶持机制建设，使更多的中小企业发展成为优势企业，创造更多的税收和就业岗位，支持各行各业的发展。二是税收环境，主要是培育税源。由于磐安县地理环境差，企业发展缺少区位优势，全县各类企业少，大中型企业更少，因此税源也少。为了增加税收，只能挖“潜”，税收越挖越少，企业越挖越跑，税源越挖越少，造成恶性循环。因此需扶持中小企业发展，培育更多税源。三是服务环境，目前经济越发达地区的服务环境越好，经济越不发达地区的服务环境越差。其主要原因是经济越发达地区机关事业单位人员基本都有第二产业，吃穿不愁，更不想把时间浪费在应酬上，因此别人要办事的，只要不违反原则问题，越快办好越好，办完公事可以去办私事。而经济越不发达地区一般单位或领导可以管得事较少，所以管得越多，事务具细，办事人员做不了主，什么事都要等领导来拍板，办事人员出点小差错，领导就像天会塌下来一样，这样批那样批，小事变大事，弄得办事人员事事小心，办点小事不得不拿着文件逐条逐句对着办或者就不敢办。因此需解决人浮于事等问题，创新服务方式，优化服务环境。

总之，经济欠发达地区，一般地理、交通、信息等资源相对较差，经济基础薄弱，人才创业创新环境不理想，人才引不进、留不住，人才流失现象较为严重，需创新机制、优化环境，留住人才，大力推进“人才与产业相结合”发展模式。一是将经济发展模式调整到“人才引领产业发展”上来。目前的人才开发还停留在“产业吸引人才”这一层次，即先引进企业，然后根据企业需要引进人才，这是工业化初期的人才开发模式。二是将人才开发战略调整到“企业人才优先开发”上来。通过大力开发工业、建筑、工艺美术等重点行业企业的人才，加快推动企业发展，从而加快财政收入总量，达到反哺事业单位人才开发的目的。不然，经济欠发达地区投入事业单位人才开发的资金将会永远捉襟见肘，事业单位人才的待遇永远落后于别人，引进人才、留住人才难上加难。

（作者单位：浙江省磐安县人力资源和社会保障局）