“大手笔”投人大规模整合——专访江苏省淮安市财政局总会计师杨军

本刊记者 丁 锐 杭 梅 特约通讯员 陈登艳 陈 琳

淮安市是位于江苏中北部的一个地级市，是苏北地区重要的中心城市。近三年来，该市“大手笔”投入的职教经费达10.6亿元，年均增长21%。这些投入成为淮安市职教事业发展的有力支撑。与不断加大的财政投入同步，该市的职业教育规模、质量和结构都获得了跨越式的发展。以淮安高教园区为龙头的职教“航母”扬帆起航，着力构建的现代职业教育体系也驶入了快车道。日前，记者就相关话题对该市财政局总会计师杨军进行了专访。

《职业》：近年来，淮安市不断推进学校资源整合，并陆续将市区一些职业教育学校搬入高教园区，目前已取得哪些主要成果？

杨军：淮安高教园区又被我们的学生称为淮安市大学城，占地面积19平方公里。园区自2003年开始筹建至今，高教园区已拥有淮阴工学院、淮阴师范学院、南京林业大学南方学院等2所应用型本科院校、4所高职院校、2所中职学校，成为了全市最大的职教园区，在校师生近7万人，年培养技术技能人才约2万人次。我们将高教园区整体划入淮安经济开发区管理，并将部分企业、单位引进园区，如淮安软件园、南大淮安高新技术研究院、中科院水生所淮安研究中心等都在规划建设之中。我们致力于将园区建设成产学研、经科教一体化的平台。

将职业学校搬迁至高教园区，推进了职业学校的集群集约式发展，不仅有利于教学资源的整合，更方便了淮安市中职、高职和应用型本科的人才贯通培养体系的构建。截至目前，高教园区的多所中职学校分别与高职、本科学校合作尝试本科人才培养，如国家级示范校淮安中等专业学校、淮安生物工程高等职业学校分别与淮阴师范学院、淮阴工学院建立“3+2”高职本科、“3+4”中职本科分段培养试点。

《职业》：通过职业教育规模化整合，是否更有利于学校对接当地产业，进而推动校企合作深度融合？

杨军：自2007年高教园区整体划入淮安经济开发区建设与管理后，进一步加强了学校与开发区产业的对接。目前，淮安市打造了“共创”“邮缘”“华丰”“迪安”“双镆”5种典型的校企合作模式。“共创”模式是江苏共创人造草坪有限公司和淮安工业中专合作开展的订单培养；“邮缘”模式是淮安邮缘汽车贸易有限公司与淮安市高职院校合办的汽车培训学校；“华丰”模式是淮安华丰化工机械有限公司独资创办的华丰职业学校；“迪安”模式是淮阴卫校和浙江迪安诊断技术股份有限公司采用股份制合作形式共建的实训基地；“双镆”模式是台湾双镆工业有限公司在淮阴商校建立的校中厂，该公司借助商业学校的品牌数控机床应用专业的教学经验，与学校构建“产教结合、文化互融”的人才培养模式。学校先后与12家企业建立了长期的校企合作，学生技能水平不断提高，并荣获国际和江苏省的多项大奖。

此外，根据当地产业特色，淮安市现已由高水平示范性职业学校与行业、企业共同组建了淮安餐饮职业教育集团、金湖石油机械职教集团、淮阴区现代农业职教集团、淮安区教学具职教集团4个特色职教集团。以淮安餐饮职业教育集团为例，该集团由烹饪专业实力较强的淮阴商校牵头，江苏食品药品职业技术学院及当地6家高档酒店参与组建而成。集团成立后，学校与酒店合作开发了20多个淮扬菜品，建立了8个实训基地，编写了2本餐饮类的实训教材，培养出了300多名中高级烹饪人才。在促进淮扬菜产业发展的同时，提升了职业院校烹饪专业的教学水平。

《职业》：对职业教育的财政投入逐年递增，政府在政策及资金扶持上采取了哪些重要举措？

杨军：淮安市积极构建职业教育多渠道投入机制，规定各地教育费附加收入专项用于职业教育的比例不低于30%；鼓励民间资本进入职业教育领域，创办职业教育机构，参与公办学校实训基地建设和后勤服务，或者以知识、技术等形式参与职业教育。凡是通过政府部门或非营利组织对职业教育的资助和捐赠，一律享受国家有关税收优惠政策，可在应纳税所得额中全部扣除。

在资金投入上，突出重点投入。现代职业教育体系包括职业培训和职业院校建设两大部分。我们每年安排专项经费用于改善职业学校的实训条件，加强师资培训等基础能力建设。近两年来，市级财政已安排经费约7000万元，用于国家示范职业学校的创建。另外，我们还为市区四星级职业学校全部建立了优质数字化资源库，实现了学校办公自动化、教务管理系统化；全市还选取了4所中职学校创建示范性智慧校园，并征集了首批市内职业学校开发的14个级别、728个数字化教学资源。

为切实落实生均经费标准，加大扶贫力度，让部分落后农村地区的孩子也能正常接受职业教育，近两年我们对市内所有中职学校的学生免收学费。2013~2014学年，全市共计5.4万名学生免学费入学，并为3680名中职学生发放了国家助学金，生均经费标准高于省定标准。