五年制高职校校系二级德育管理体制的建构——基于无锡地区5所五年制高职校的调查

梅亚萍，钱业洪

摘要：科学构建五年制高职校校系二级德育管理体制，是在五年制高职校在校系二级建制的基础上，赋予系部德育管理一定的责与权，将原有的以职能部门为主体的管理模式变为以系部为主体的管理模式。以无锡地区5所五年制高职校为调研对象，进行了科学构建德育工作校系二级管理体制的必要性和理论依据分析，并提出若干建议。

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关键词 ：五年制高职校；科学构建；校系二级德育管理体制

基金项目：第二期江苏省职业教育教改重点课题“积极心理学观照下整体构建五年制高职校德育体系的实践研究”（项目编号：ZCZ36）

作者简介：梅亚萍，女，无锡技师学院党委副书记，副研究员，主要研究方向为德育、职业教育；钱业洪，男，无锡城市职业技术学院讲师，主要研究方向为职业教育。

中图分类号：G717文献标识码：A文章编号：1674-7747（2015）02-0049-04

所谓科学构建五年制高职校校系二级德育管理体制，是指五年制高职校在校系二级建制的基础上，赋予系部德育管理一定的责与权，将原有的以职能部门为主体的管理模式变为以系部为主体的管理模式，使系部在学校总体德育目标的指导下，拥有足够的自主权，成为一个相对独立、富有特色的德育管理实体。本次调研以无锡地区现有的无锡机电高等职业技术学校等5所五年制高职校为对象，通过发放调查问卷、走访、座谈等途径，重点探究如何进一步完善校系二级德育管理体制的科学构建，以期能够指导和推进五年制高职校德育管理工作。

一、科学构建五年制高职校二级德育管理体制的必要性分析

（一）科学构建校系二级德育管理体制是五年制高职校德育工作高效开展的必要前提

随着职业教育的迅猛发展，无锡地区五年制高职校办学规模不断扩大，5所调研对象在校生规模均为4000人以上，部分学校正在与其它学校合并中，规模将超万人。要做好这种规模庞大的学校德育管理工作，以职能部门为主体的一级管理体制无论是在管理力度上，还是在监控力度上都明显存在不足。因此，建立以系部管理为主体的校系二级德育管理体制是适应规模办学，加强有效管理的必要前提。课题组在调研中发现，5所学校系部建制均已初步确立，都基本形成了“党委统一领导、党群齐抓共管、学生主动参与、家校密切联系、校企积极互动、全体教职员工全员育人、全方位育人、全过程育”的德育管理体系，学校也有意识地逐步将部分德育管理责任落实到系部，并取得了一定的管理成效。但是，在调研中也发现各校的校系二级德育管理体制中还存在着一些比较共性的显著问题，主要表现在以下四个方面：（1）有重复性管理现象。如日常管理检查，有些学校校系二级学生会同时检查，既造成管理资源浪费，也给系部评价考核带来资料取舍的矛盾；（2）有互相推诿无人问津的管理漏洞。如宿舍管理是高职校的重中之重，但在下放系部过程中显得困难重重。又如，跨系部发生学生矛盾时，系部在处理时会有推诿现象，不利于学生教育；（3）班主任队伍建设比较零散。各系班主任的考核评价存在着或多或少的标准差异。如班主任培训，各系近亲繁殖简单操作，学校层面存在用几次讲座承担着全部培训任务现象，缺少实务培训，缺少交流探讨；（4）系部德育工作主体性不强，特色不突出。如一些系部德育工作因人员不足等原因，日常管理只能疲于应付职能部门的各项指令。以上不足，究其根本原因，是校系二级管理框架虽然建立，但责权还不够明确，管理重心仍未实质性下移，这就要求教育工作者要认真探究校系二级德育管理体制设置的科学性高效性，思考如何充分发挥系部的主观能动性和责任意识，从而达到所预期的管理效果。

（二）科学构建校系二级德育管理体制是构建五年制高职校德育工作体系的重要组成

“德育管理是指根据党和国家有关要求，按照学生身心发展的基本规律和思想德形成的规律，协调实施德育的单位与部门、部门与德育工作者、德育工作者德育对象之间的关系，使德育组织保持良好的机能状态，使德育双主体具有良好的精神状态，从而合理组织各种力量，提高德育实效，完成德育目标和任务的有效手段。”德育工作体系由德育的目标、内容、途径、方法、管理、评价等因素组成，五年制高职校德育管理体制是在德育原则指导下建立的，毫无疑问隶属于五年制高职校德育工作体系，其内容主要包括：相互联系的德育系列的结构建制；不同机构各自的职能、责任和权利；各机构之间的分工协作关系等等。可见，德育管理体制作用于德育工作的全过程，规定着五年制高职校德育工作的结构建制、组织机构的职能职责，使之成为德育工作体系中带有整体性和全局性的制度形态。因此，科学构建五年制高职校校系二级管理体制是五年制高职校整个德育工作体系的重要组成部分。只有建立了科学合理的德育工作管理体制，做好各个德育管理单位的协调工作，才能推动学校德育工作有序开展。

（三）科学构建校系二级德育管理体制是五年制高职人才培养的必要保障

五年制高职校德育工作肩负着提高五年制高职学生思想道德素质、培养五年制高职学生职业素养的重任，2012年12月20日，江苏省教育厅在《关于制定中等职业教育和五年制高等职业教育人才培养方案的指导意见》中指出，“五年制高等职业教育重点培养产业转型升级和企业技术创新需要的发展型、复合型和创新型的技术技能人才。”要“着力培养学生职业道德、职业技能、就业创业能力和可持续发展能力”。对于人才培养模式的探索，不可能只停留在学校层面。我们在调研中发现，5所学校对于德育管理工作都十分重视，在实际工作中主要从三方面来提高人才培养质量：（1）各校都把德育工作放在学校管理首位，以“学生导师制”、“首遇负责制”、“党员责任区联系制”等制度构建全员德育氛围；（2）各校都在发掘校训的精神文化内核，结合学校专业特色开展特色教育活动，如“文明礼仪值周”、“青年学生论坛”、“四我五位7S活动”等来凸显全过程育人导向；（3）各校都注重指导各系建立专业教学指导委员会，主动与企业对接，在人才培养中引入企业元素，同时积极推进家委会建立，开展青年志愿者活动，打造全方位育人的立体德育途径网络体系。可见，全员育人、全过程育人、全方位育人的德育工作体系与人才培养要求是紧密联系息息相关的，因此，科学构建五年制高职校校系二级德育管理体制，以专业为纽带、以就业为导向，将管理责任落实到系部，并赋予相应的职权，充分发挥系部在探索人才培养模式过程中的主体作用，是加大五年制高职人才培养模式改革力度的必要保障。

二、科学构建五年制高职校二级德育管理体制的理论依据分析

（一）系统的层次性原理是科学构建校系二级德育管理体制的理论基础

系统理论认为：系统是由相互联系的要素通过有层次的组织结构形式形成的具有系统功能的整体，系统内部诸要素之间的相互联系及其组织结构存在着层次性和等级性。五年制高职校管理是一个系统，德育管理工作是其中重要的一个子系统，其过程始终存在着复杂性和艰巨性，不可能简单地通过某些职能部门的管理、某些德育骨干的引领、某几门德育课程的实施或者某些时间段的主题活动来突击实现德育目标，学校管理者必须重视校系二级德育工作管理体制的整体构建，科学分析系统中各要素的结构功能，有意识、有目的地使系统内各要素达到最佳建构和配置，以德育目标为导向，对职务、责任、权力和利益进行合理配置，以求德育管理系统形成结构最优和功能最优的整体效应。

（二）管理层次论是科学构建校系二级德育管理体制的直接依据

学校德育管理的组织系统是有职能层级的。有教育界专家认为，“所谓层级，是指管理的层次性与能级性的有机结合。学校管理有层级，层级管理是其教育活动得以持续、稳定、顺畅、有效开展的基本保障，其管理方式一般为层次管理。”［1］行政管理学上的层级制是指公共组织在纵向上按等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但是管理范围和权限却随等级降低而变小的组织类型。

根据现代管理的层级原理，其组织系统可以分为领导层、管理层、执行层和基础层。［2］参与调研的5所五年制高职校，学校德育管理层级都能体现这四个层级，主要表现在：以分管领导为组长的德育工作领导小组为领导决策层，决策学校德育工作的整体方向；学生工作处、团委为管理层，组织实施德育目标、计划；系部、年级组、班级为执行层，实施检查反馈；学生中的自我管理组织为基础层，实施自我管理监控。科学构建校系二级德育管理体制则把层级管理体制压缩到两个层面：（1）领导决策层面的德育管理，包括德育工作领导小组、职能部门对德育工作的领导、决策和管理；（2）系部执行层面的德育管理，包括学生的自主管理。如此科学构建，既可避免管理层次过多而影响管理效能，又能明确系部的管理职责，实施有效管理。

（三）管理效益论是科学构建校系二级德育管理体制的目的依据

管理是追求效益的。管理学中提出“整分合”原理，指管理结构建立后，通过有效组合，互相协调，充分发挥各个部分的职能，并使整体结构功能大于各个部分功能之和。根据此原理，五年制德育管理要实现效益最大化，前提就是构建科学高效的校系二级德育管理体制。这是因为，学校德育领导决策层主要对全校德育工作实行统一领导，明确德育工作方向，制定德育工作计划。但是，由于德育实践活动主要还是在系部、年级组、班级等基层单位开展，他们才是德育活动的直接责任者。因此，五年制高职校德育管理体制的科学构建，必须充分发挥系部这一基层学生管理单位的积极性，要鼓励各系积极依据本单位本专业的具体情况，结合专业教育，借助多种途径，完成德育任务。只有这样，才能使总体功能大于各部分相加之和，提高管理绩效。

三、对于科学构建五年制高职校校系二级德育管理体制的若干建议

（一）明晰管理层级职责，科学设置实施方案

校系二级德育管理体制的关键是要简政放权，即改革内部管理层次和权力分配结构，调整学校各职能部门的管理职能、管理内容与权限以及系部的权限范围，促使管理重心下移。针对5所调研学校管理现状，提出如下四个建议：（1）针对重复性管理现象，建议学生处团委等职能处室要改变管理理念，变微观管理为宏观管理，管理靠前，服务靠前，重视系部管理人员的培训和指导，要建立对系部德育工作的科学评价制度；（2）针对互相推诿无人问津的管理漏洞，建议学校要进一步明确系部管理职责，例如，可指导各系建立宿舍自治管理分会进行宿舍管理。可把艺术教育、心理健康教育培训权限下放到系部。出现跨系部的学生矛盾时，可由学生处或保卫处协调调查，但处理权仍旧归属系部；（3）针对班主任队伍建设比较零散现象，建议各系可在相关年级组内建立班主任工作团队，聘请富有经验的德育骨干担任指导青年班主任成长的德育导师，开展朋辈式培训。建议在校级层面上，学生工作处既要做好班主任考核审核工作，又可以开展班主任技艺大赛，为各系班主任展现教育智慧搭建平台，以赛促培；（4）针对系部德育工作主体性不强，特色不突出。建议改变学校德育工作领导小组例会多注重布置任务的现状，更多地搭建交流平台，不同的德育管理单位从不同的角度探讨德育管理热点难点问题，交流先进的经验和做法，倡导“一系一品牌”，鼓励各系打造管理特色。

（二）实施目标管理，发挥考核导向作用

科学构建校系二级管理体制，目的是要充分调动系部德育管理的积极性和主动性，提高学校德育工作管理效率。要实现这一目标，必须突出重点，强化考核，实施目标管理。由此，学校的管理方式应由具体管理转变为监控管理，管理手段应由直接管理转变为间接管理，实现从过程管理向目标管理的转变。［3］例如，学校德育工作领导决策层提出整体性德育计划后，各系应根据各自具体情况，以生为本，拟定出各系的德育工作计划。尤其值得注意的是，学校领导决策层的计划要注重宏观指导，不必面面俱到，要给各系的自我管理留下发挥的空间。同时，学校还要建立行之有效、科学、合理的评价制度，既要有学校对职能部门以及系部的考评制度，还要有系部内部的考评制度，要体现“人人都是德育工作者”的管理理念，考评结果应与晋级、奖惩、岗位津贴等密切挂钩。

（三）保障德育管理经费，鼓励系部自主管理

在推行校系二级管理体制时，应切实保障系部德育管理经费。（1）根据省厅文件要求，德育工作经费总额不少于学校总预算支出的3%，其中，德育教学与管理经费不少于学校总预算支出的1.5%，日常德育活动经费每生每年不低于30元（以上标准参照《江苏省中等职业学校德育工作督导评价标准（试行）》文件精神）。建议部分日常德育活动经费可按照一定的标准配置到系部，要求各系学年初或学期初根据各系德育工作计划提出经费预算，报学校领导层核定后下拨，以保障经费使用合理规范；（2）根据学校奖励性绩效工资考核方案，下拨班主任工作经费到系部。目前，无锡地区五年制职业学校班主任工作津贴每月达700元左右，个别学校还采用了课时补贴制度。建议职能部门加强考核指导，要求系部考核班主任工作时要科学合理地拉开级差，杜绝一刀切采取大锅饭的方式，确保考核自主权在系部，考核审核权在职能部门。

（四）指导处理好各项关系，保证德育管理合力

校系二级德育管理体制的建立使得某些权力被下放到系部后，容易出现各系以自我为中心、各自为政的失控现象。在调研中，相关学校职能部门都有此反映，值得引起学校管理者重视。参照一些高职院校的先进管理经验，建议各校在科学构建校系二级德育管理体制时，要重点处理好以下三对关系：（1）处理好学校与系部的关系。在学校和系部的关系上，应坚持分工协作原则。学校行使宏观管理权，系部行使微观管理权；（2）处理好学校与职能部门的关系。在学校与职能部门的关系上，应坚持适度集中和分权管理原则。学校主要负责系部建立、校系二级德育管理体制与运行机制的确定等；各职能部门负责行使专项教育管理权，如德育工作计划制订、德育科学研究、德育专项经费的使用管理等；（3）处理好职能部门与系部的关系。在职能部门与系部的关系上，应坚持条块管理原则。职能部门应在其职责范围内行使管理权力，系部应接受职能部门的指导和监督，并向职能部门反馈一线信息，提出意见和建议。学校应协调职能部门与各系部的关系，按照条块分割的原则进行权力分配。

总之，科学构建校系二级德育管理体制是整体构建五年制高职校德育工作体系的必然诉求。要切实改变管理观念，根据五年制高职校自身的特点和发展需要，努力探索推行“校系二级德育管理体制”的最佳模式和经验，推动五年制高职教育再上新台阶。

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参考文献：

［1］李锋.论高校层级管理［J］.吉林教育科学，1996（3）：25-26.

［2］鲁杰.王逢贤.德育新论［M］.南京：江苏教育出版社，2000.

［3］方飞虎.高职院校推行院系二级管理体制的认识与思考［J］.职业教育研究，2008（1）：61-63.

［责任编辑 李漪］