我国城市土地配置演进与展望

摘要：随着我国社会的发展，城市化进程的不断加快，对土地资源的需求会越来越迫切，环境的压力也会随之增长。能否对土地资源合理开发利用是有效的协调人口、资源、经济和环境关系，缓解矛盾的关键所在，同时对我国的城市经济的可持续发展起着至关重要的作用。因此，各个城市发展的过程中，要坚持可持续发展原则，利用科学手段对土地市场进行管理，规范市场运作秩序，实现对土地资源的有效管理，促进城市的可持续发展。

　　关键词：土地优化；城市土地；演进与展望

　　1.我国城市土地利用现状与问题

　　1.1我国城市土地利用现状

　　我国的城市土地利用现状令人担忧。现阶段我国土地利用处于一个不断变化、调整的时期，这与当前我国经济飞速发展、社会可持续发展和制度不断深化变革是紧密相关的。从城市内部更新来看，为改善居民居住条件而进行的大片住宅区的改造工作，为改善城区内环境质量而进行的污染企业外迁，腾出足够的片区土地满足居住方便；从城市规模不断向外扩展看，城郊结合部的蔓延，经济开发区、工业园区的大建设发展，使得城市发展空间急剧向农村要地、圈地。在这个过程中，城市土地利用方式也发生了根本性的变化：从土地利用制度上看，由土地的无偿、无流动性、无期限的行政划拨制度向有偿、有流转、有使用期限的使用制度转变；从土地资源配置方式看，由计划经济配置向市场配置转变；从土地市场建设看，由协议供地出让为主导更改为以公开出让使用权方式转变。

　　1..2当前我国城市在土地利用中存在的问题

　　1.2.1土地利用模式存在问题

　　国内很多城市仍然实施“摊大饼”式的发展模式，大量占用郊区和农村土地，土地浪费严重。平面扩张是城市化必不可少的发展需要，但是如不考虑城市内部存量土地的盘活利用，最终会本末倒置，影响该地区的发展。因为平面多分的扩张会直接或间接地导致两个明显的不良后果：一是占用了农用土地，使得人地矛盾更加突出，从土地和农民的关系出发实际是人与人的关系矛盾的激化，不利于当地集体组织的稳定；二是忽视了城区的存量土地的利用和旧城区的充分改造与开发建设，使城区的土地没有充分底发挥资产作用，土地资产价值无法体现出来，也会带来后期城区积累的闲置土地过多，如重新开发和改造，会带来双重压力或者更多倍，会在同一城市形成现代与落后场景并存，看上去格格不入的一面。

　　1.2.2土地获取方式存在问题

　　当前我国土地出让多采用挂牌方式，而挂牌方式奉行“出价最高者得”的标准来确定竞得人，完全靠实力来说话，在挂牌前要对每块地进行评估，而现在土地市场评估的方法多采用市场比较法，而评估专业人员采用市场比较法是结合该宗地块附近已经出让的或者周边地价来确定，评估专业人员只能把该将要出让的地块评高或者持平，因为原有的价格摆在那了，所以出现地王现象也就不足为奇了。尽管美国现在经济处于萧条阶段，但是美国的土地招标不是以价格为主导，而是充分考虑竞标者的规划意图以及对城市建设的贡献，这是我国大多城市在土地出让时应学习和借鉴的。所以在确定竞得者同时，价格不是唯一标准，同时要考虑多方面的因素，如周边环境、公共利益等。

　　2.城市土地资源及其优化配置的必要性

　　土地是人类赖以生存的物质基础，是国民经济与社会发展的重要生产要素。中国的土地资源十分短缺，滥用和乱用土地资源的现象较为严重，正面临着土地生态系统破坏、人类生存环境污染的严峻挑战。同时，伴随着工业化、城镇化的快速发展，土地资源经济供给的稀缺性与其社会需求的增长性之间呈失衡发展的态势，导致土地资源利用的非农化倾向及其用途间竞争的矛盾不断加剧。土地资源配置问题就是针对土地资源经济供给的稀缺性以及土地利用过程中的不合理性而提出来的。“配置”是一种过程和手段，目的在于把一定的土地利用方式与土地的适宜性、社会经济性进行适合配比，形成合理的土地利用结构，最大限度地提高土地资源的综合效益。“优化”是一种相对于不合理的土地利用问题而存在的人类期望和目标。土地资源优化配置不仅是资源问题、经济问题，同时也是社会问题和生态问题。在可持续发展思想日益深入人心的今天，进行产业与部门间土地资源的优化配置，并合理地组织土地利用，处理好土地利用的经济、社会和生态效益，当代人与后代人利益之间的关系，不仅具有重要的现实意义，还具有深远的历史意义。

　　3.城市土地优化配置对策与建议

　　3.1规范城市土地市场管理

　　国家应该对土地市场严加控制，政府要高度垄断土地一级市场，按照国家产业布局和产业结构的调整来配置土地，政府通过土地利用计划垄断一级土地市场的供给，控制一级土地市场的出让总量，运用政策影响土地供给价格。城市二级市场作为对城市土地资源的再配置，其管理的重点应放在严格审验土地使用者的土地用途及土地规划，把住产权登记关，充分利用优先购买权。

　　3.2合理开发土地资源

　　对土地利用区内的土地的自然条件进行分类，根据土地资源利用特点进行土地适宜性评价，在此基础上划分土地利用分区。首先，适合开采资源的土地进行工业发展，多用于矿产的开采和利用，建立独立的工矿区，包括煤化工集聚区、物流集聚区、源源工业集聚区以及铝工业集聚区，提高土地集约利用水平，促进区域可持续发展。其次，适合农业发展的土地，通过土地整治增加的耕地和园地、为农业生产和生态建设服务的农田防护林、农村道路、农田水利等其他农业设施，以及农田之间的零星土地。再次，适合城镇村建设的用地应集中在一起，像是霍林郭勒市区、新建的河东新区以及工业集聚区的居住用地，这些地方大可进行城镇村的建设。

　　3.3优化城市布局

　　对于城市建设来说，城市的科学布局，合理配置土地资源将会在很大程度上影响城市的经济发展，尤其是对于那些资源型城市的建设。以304国道、霍白公路、通霍铁路等交通走廊为纽带，构建“一城四区”的城镇规划用地空间布局，形成以霍林河市区为核心，以市域北部的煤化工集聚区、东部的物流集聚区、中部的源源工业集聚区和南部的铝工业集聚区为重点的城镇工矿用地体系新格局。加大农村居民点用地整合力度，鼓励并引导农村人口向市区迁移。除必要的工业集聚区附近外，不保留其他农村居民点。

　　3.4加强土地生态环境保护

　　应严格保护森林、草原、水域等基础性生态用地，加强自然保护区的保护和建设，协调土地利用与生态环境建设，保障合理的生态用地规模。加快新的工程建设，如霍林河市生活垃圾无害化处理工程等。矿产资源开发要坚持矿产资源开发与环境保护相协调，实施矿山资源开发、土地复垦、完善监管的土地综合利用模式。加强尾矿和退化土地综合整治，改善区域生态环境整体质量。山地丘陵地区要大力推进国土综合整治，严格控制非农建设活动，积极防治地质灾害。加强山区植被建设，稳步推进流域国土综合整治，发挥生态系统自我修复功能。

　　4.结语

　　随着近年来，土地资源的利用不断增加，对于土地资源的管理不断引起了民众的高度重视，本文主要结合具体的实际对目前我国土地资源管理中存在的问题进行了分析和总结，主要包括：土地所有权和使用权之间存在矛盾、相关的法律法规不够健全、部分地区滥征用土地现象严重等等。针对这些具体的问题，提出了科学的解决方案，但是最根本的还是要提高业务工作人员的专业素质和道德素质，同时做好农民群众的普法工作。

　　参考文献：

　　[1]田霍卿.资源型城市可持续发展的思考[M].北京：人民出版社，2012

　　[2]李咏梅.资源型城市的环境保护与可持续发展[J].山西：生产力研究，2011