浅谈建筑施工安全管理

　　[摘 要] 建筑施工是一个繁琐复杂的系统工程，不稳定的危险因素很多，极易产生安全事故。建筑安全的主要问题是手续不全擅自开工、安全防护投入不足、安全生产基础薄弱、安全监理不尽责。要实现安全生产，就必须保证建筑工程严格依法依程序进行，杜绝“开绿灯”现象；建立建设单位“保证金”制度；安全检查常态化，健全组织机构和各项规章制度；实行监理企业安全工作综合考评制度。
　　[关键词] 建筑施工；安全管理；安全生产；对策
　　[中图分类号] F284 [文献标识码] A
　　一、引言
　　安全是在人类生产过程中，将系统的运行状态对人类的生命、财产、环境可能产生的损害控制在人类能接受水平以下的状态。安全是指不受威胁、没有危险、危害、损失。建筑施工是事故风险较高的行业，政府对建筑安全问题极为重视，并制定了“预防为主、安全第一、综合治理”的安全工作方针。建筑施工是一个相当繁琐复杂的过程，不稳定的危险因素众多，极易产生安全问题。
　　全国建筑施工安全事故统计表
　　2013年建筑施工安全事故全国范围内共524起，造成670人死亡，与2012年比有所上升，其中重大安全事故呈上升趋势。事故不仅给企业造成严重的经济损失，还会对企业声誉带来不良影响，不利于企业的生存和发展，最重要的是给事故家庭带来不幸，影响社会的稳定。
　　事故高发是建筑业的显著特征，其特点主要包括：一是工人流动性强。施工现场作业的一线工人中，农民工约占八成，有的施工现场则高达90%。二是高处和露天作业多。工程施工中九成是高处作业和七成是在露天的情况下进行施工。高处和露天作业易受不同气候以及日照、雨、雪、雷电和风等自然条件的影响。三是重体力劳动及手工操作较多。施工中80%的工种仍是手工劳动，这一特点极易使操作者分散注意力、产生疲劳感和误操作等导致事故的发生。四是较多的立体交叉作业。建筑施工结构复杂，工期有限，须经过多个单位、不同工种的相互配合和交叉施工，如果管理不当、安全防护不到位、配合衔接失误，很容易造成群体伤害。
　　建筑施工的以上特点说明了其是一个危险因素多、有较强突发性、可控性弱的易发生伤亡事故的生产过程。因此，只有加强建筑施工中的安全管理和技术措施，才能减少安全事故的发生。
　　二、建筑安全存在的问题
　　（一）手续不全擅自开工
　　部分工程无规划许可、土地许可、招投标手续和施工许可的情况下擅自开工，施工图纸未经过相关部门审查便进行施工，这类工程主要是政府的招商和引进外资项目，城镇和农村的社区改造工程以及新工业区的建设等，相关部门在政府红头文件或会议纪要的影响下未能及时介入，埋下了安全事故隐患的种子。
　　（二）安全防护投入不足
　　激烈的竞争迫使建设单位违规谋利，签订明暗两份合同，非法肢解发包工程，单方面强迫施工单位进行垫资，克扣甚至拒付给施工企业安全文明措施费，并不计入工程总造价中，致使安全生产费用短缺，安全防护投入不足，保证生产安全的设备、设施和工具等配备不齐，大大降低了施工现场安全防护水平，加剧了安全生产事故的发生。
　　（三）安全生产基础薄弱
　　部分中小企业安全生产基础相对薄弱，未能科学完整地认识到施工安全的重要性，安全生产责任制度不健全，目标管理和规章制度落实不到位。一部分企业把工程违法分包或转包给无资质或不达标的施工队伍，没有相应的施工安全技术保障措施，无安全技术交底，从而给安全生产埋下了隐患。施工现场作业人员的安全素质整体偏低，绝大部分的一线作业人员，特别是广大的农民工安全意识差，未经过正规有效的安全培训，缺少基本的自我安全保护意识和知识。
　　（四）安全监理不尽责
　　部分监理企业未执行相关法律法规的规定，还停留在过去的工作内容和思想上，只重质量，不重安全，对安全生产的相关法律、法规和技术规范、技术标准等不关注或者直接无视，不能认真负责地开展安全监理工作，监理单位对工程的安全监理职责形同虚设。