建设项目造价控制中关于（甲方）暂定价的思考
2022-06-09
1.引言
在工程招标时，为了满足施工投标完整性的需要，对招标阶段无法准确定价的工作量、新料、设备及分包工程，要求投标方以暂时根据市场行情估计的一个价位进入投标报价，在工程实施阶段在重新明确价格，这个暂时估算的价格就成为暂定价。当前，随着工程建设领域中新技术、新工艺和新材料的应用，由于定额修改的相对滞后性加上建设工程材料价格的不确定性，暂定价内容在工程造价中应用越来越多，其所占资金比重也是越来越大。如果不加强招标暂定价的管理，必将对工程总投资的造价控制产生不良后果。
2.建筑工程造价控制管理的重要性
工程造价管理是工程建设项目管理的重要组成部分，它贯穿于建设项目的全过程，工程造价管理的目标是通过科学的管理方法和先进的管理手段，合理确定工程造价和有效控制早教，最大限度的降低工程建设成本，从而保证企业利益的最大化。建设工程造价的管理与控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目承包阶段和建设实施阶段把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性，进而保证工程造价的有效控制。
3.暂定价产生的原因分析
暂定价的产生既有客观因素也有主观因素。客观方面，主要是前期工作不到位造成的，一是某些项目由于设计时间仓促，深度不到位，边设计边施工，招标时无法确定材料品种及具体实施方法，只能暂估待定；二是设计资料和招标文件未明确材料品牌、规格及型号。材料品牌的不同往往导致价格不一，市场价格悬殊。即使是相同的品牌，不同的规格或型号，甚至是同种规格不同型号的材料，其价格差异也较大，如防火门、铝合金门窗等；三是某些专业工程需要二次深化设计才能计算价格，如外墙幕墙、强钢结构工程等；四是某些项目由于招投标时间仓促，对特殊工艺的项目无定额套用，编标单位又一时不能确定市场价格，但该项目可能涉及造价比例比较大，以致编制标底，确定控制价时难以确定其造价。主观方面，有的是招标代理机构责任心不强，对复杂的工程单项，不做市场调查，不搞技术经济分析，直接对其进行简单的暂定价，对工程施工造成很大的影响
4.暂定价的分类
4.1指定分包项目暂定价
在施工招标阶段，施工图纸尚不完善，需要有专业单位对原图纸进行深化设计后，才能确定其规格，型号和价格的成套设备或分包工程。某些总承包单位无法自行完成，需要通过分包的方式委托专业公司完成的分包工程。
4.2材料设备暂定价
在施工招标阶段无法确定的品牌、规格及型号，且同类产品在品质、性能及价格等因素上存在着较大的差异，招标人出于保证所建工程的质量及使用效果考虑，需要对上诉要素进行控制的材料及设备。某些项目由于时间仓促，设计不到位，招标时尚未确定材料品种及具体实施方法，导致编制标底时难以确定其造价。
5.如何合理控制暂定价
由于造价管理目前没有一个统一的标准或相关的制度约束，具有一定的"弹性"，致使盯住这部分造价漏洞做文章的人也越来越多，成为不正之风。如果不加强对暂定价的控制和监督，势必会成为工程监管死角，增大工程建设领域廉政风险，极易引起工程纠纷，滋生腐败，导致造价失控。为此，各级工程管理部门必须高度重视，切实加强对工程招标暂定价的管理，确保工程招标采购的质量和效益。
5.1招投标阶段
5.1.1做好工程前期的准备工作
工程招标前的各项工作要准备充分，尽量减少暂定项目和避免可能出现的问题。严格执行工程建设基本程序，要完善设计图纸，尽可能满足招标需要。提前做好市场调查，在满足使用要求的基础上，确定材料设备品牌、规格、型号、档次等，并在招标文件中表述清楚尽量减少暂定项目和暂定材料设备。在招标文件中对暂定价部分的详细要求进行说明，建设单位应组织内部相关部门依据本单位的经济状况，建设资金来源状况，工程既定的使用功能，修改并审定最终的指定项目暂定价，材料设备暂定价，甲方供应项目暂定价。明确暂定价材料的范围、结算方法和处理原则等，明确优惠、取费等条款。根据工程需要，以兼顾质量与成本的原则合理确定暂定价的价格，不能过高或过低，以对最终的结算价格进行有效控制。
5.1.2要规范暂定价的最终确认程序。
建设单位要规范暂定价确认的操作程序，按照《工程建设项目货物招标投标办法》第五条"工程建设项目招标人对项目实行总承包招标时，以暂估价形式包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由总承包中标人和工程建设项目招标人共同依法组织招标。对暂定价部分工程和材料的确定也要严格按照国家相关规定程序进行，达到国家标准的要进行招标；达不到国家规定标准的要在市场调查的基础上对施工单位或材料厂家进行详细的靠擦，最终达到质量适度、成本最优的目的。
5.1.3要加强对暂定项目的跟踪审计。
各级建设主管部门和监督检查部门要对暂定价问题加强监管，对暂定价内容、定价的合理性，招标文件部分的编制，合同条款的指定，确定价格的程，以及结算的审查都要加强，确保全部按照实际的价格进行结算，避免资金的损失浪费。审计部门要加强对工程暂定价项目的全过程监督。在标底控制价审计阶段，审查暂定价项目的内容和定价，确保暂定价内容明确、定价合理。在合同审计阶段，审查暂定价项目的专用条款，确保暂定价的确认程序、定价方式等规定清楚。在现场实施审计阶段，审查暂定价的确定程序是否规范，确定的价格是否控制在最高限价范围内。在工程结算审计阶段，重点对暂定价部分逐项审查，确保工程造价合理、合规，有效控制工程投资。
5.2施工阶段
在施工阶段，建设单位相关部门，承包单位专业人员和监理单位的工作人员应该组成专业的采购小组，加强对市场的调查，实现总体控制，要熟悉采购标准，监理完善的评标定价制度，这样才能使整个采购活动有章可循。
5.3竣工阶段
工程竣工结算时通常根据实际签认价格与暂定价之差，按工程实际数量算出总差额在记取税金后列入竣工结算总价中。竣工结算时调整暂定价应勘察现场了解工程实际情况，签证记录是否齐全；对于因质量不合格而返工的暂定价工作的计价，应该按合同的约定进行。在工程结算时，要对所有暂定价的造价结算逐项审查，确保暂定价项目全部根据实际价格进行变更结算。
6.结论
暂定价由于灵活性大，开口性强，是影响建设工程造价不确定性的主要因素，如果不加强工程暂定价的造价管理，极易引起工程纠纷，必将对工程总投资的造价控制产生不良后果。各级工程管理部门必须高度重视，切实加强对工程招标暂定价的管理。只要我们从建设项目招标、施工、竣工结算三个阶段加强暂定价造价管理，招标文件和合同中明确暂定价的确认方式及结算办法，实施过程中应提高发包人对暂定价的询价能力，总结相关规律，完善相关法规和制度，就能确保工程招标采购的质量和效益。
参考文献
[1]胡季英.工程项目管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2008.
[2]易璀；浅析建设项目招投标阶段造价的控制[J]；经营管理者，2011年13期.
[3]李建峰；工程计价与造价管理[M].北京：中国电力出版社，200.5
在工程招标时，为了满足施工投标完整性的需要，对招标阶段无法准确定价的工作量、新料、设备及分包工程，要求投标方以暂时根据市场行情估计的一个价位进入投标报价，在工程实施阶段在重新明确价格，这个暂时估算的价格就成为暂定价。当前，随着工程建设领域中新技术、新工艺和新材料的应用，由于定额修改的相对滞后性加上建设工程材料价格的不确定性，暂定价内容在工程造价中应用越来越多，其所占资金比重也是越来越大。如果不加强招标暂定价的管理，必将对工程总投资的造价控制产生不良后果。
2.建筑工程造价控制管理的重要性
工程造价管理是工程建设项目管理的重要组成部分，它贯穿于建设项目的全过程，工程造价管理的目标是通过科学的管理方法和先进的管理手段，合理确定工程造价和有效控制早教，最大限度的降低工程建设成本，从而保证企业利益的最大化。建设工程造价的管理与控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目承包阶段和建设实施阶段把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性，进而保证工程造价的有效控制。
3.暂定价产生的原因分析
暂定价的产生既有客观因素也有主观因素。客观方面，主要是前期工作不到位造成的，一是某些项目由于设计时间仓促，深度不到位，边设计边施工，招标时无法确定材料品种及具体实施方法，只能暂估待定；二是设计资料和招标文件未明确材料品牌、规格及型号。材料品牌的不同往往导致价格不一，市场价格悬殊。即使是相同的品牌，不同的规格或型号，甚至是同种规格不同型号的材料，其价格差异也较大，如防火门、铝合金门窗等；三是某些专业工程需要二次深化设计才能计算价格，如外墙幕墙、强钢结构工程等；四是某些项目由于招投标时间仓促，对特殊工艺的项目无定额套用，编标单位又一时不能确定市场价格，但该项目可能涉及造价比例比较大，以致编制标底，确定控制价时难以确定其造价。主观方面，有的是招标代理机构责任心不强，对复杂的工程单项，不做市场调查，不搞技术经济分析，直接对其进行简单的暂定价，对工程施工造成很大的影响
4.暂定价的分类
4.1指定分包项目暂定价
在施工招标阶段，施工图纸尚不完善，需要有专业单位对原图纸进行深化设计后，才能确定其规格，型号和价格的成套设备或分包工程。某些总承包单位无法自行完成，需要通过分包的方式委托专业公司完成的分包工程。
4.2材料设备暂定价
在施工招标阶段无法确定的品牌、规格及型号，且同类产品在品质、性能及价格等因素上存在着较大的差异，招标人出于保证所建工程的质量及使用效果考虑，需要对上诉要素进行控制的材料及设备。某些项目由于时间仓促，设计不到位，招标时尚未确定材料品种及具体实施方法，导致编制标底时难以确定其造价。
5.如何合理控制暂定价
由于造价管理目前没有一个统一的标准或相关的制度约束，具有一定的"弹性"，致使盯住这部分造价漏洞做文章的人也越来越多，成为不正之风。如果不加强对暂定价的控制和监督，势必会成为工程监管死角，增大工程建设领域廉政风险，极易引起工程纠纷，滋生腐败，导致造价失控。为此，各级工程管理部门必须高度重视，切实加强对工程招标暂定价的管理，确保工程招标采购的质量和效益。
5.1招投标阶段
5.1.1做好工程前期的准备工作
工程招标前的各项工作要准备充分，尽量减少暂定项目和避免可能出现的问题。严格执行工程建设基本程序，要完善设计图纸，尽可能满足招标需要。提前做好市场调查，在满足使用要求的基础上，确定材料设备品牌、规格、型号、档次等，并在招标文件中表述清楚尽量减少暂定项目和暂定材料设备。在招标文件中对暂定价部分的详细要求进行说明，建设单位应组织内部相关部门依据本单位的经济状况，建设资金来源状况，工程既定的使用功能，修改并审定最终的指定项目暂定价，材料设备暂定价，甲方供应项目暂定价。明确暂定价材料的范围、结算方法和处理原则等，明确优惠、取费等条款。根据工程需要，以兼顾质量与成本的原则合理确定暂定价的价格，不能过高或过低，以对最终的结算价格进行有效控制。
5.1.2要规范暂定价的最终确认程序。
建设单位要规范暂定价确认的操作程序，按照《工程建设项目货物招标投标办法》第五条"工程建设项目招标人对项目实行总承包招标时，以暂估价形式包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由总承包中标人和工程建设项目招标人共同依法组织招标。对暂定价部分工程和材料的确定也要严格按照国家相关规定程序进行，达到国家标准的要进行招标；达不到国家规定标准的要在市场调查的基础上对施工单位或材料厂家进行详细的靠擦，最终达到质量适度、成本最优的目的。
5.1.3要加强对暂定项目的跟踪审计。
各级建设主管部门和监督检查部门要对暂定价问题加强监管，对暂定价内容、定价的合理性，招标文件部分的编制，合同条款的指定，确定价格的程，以及结算的审查都要加强，确保全部按照实际的价格进行结算，避免资金的损失浪费。审计部门要加强对工程暂定价项目的全过程监督。在标底控制价审计阶段，审查暂定价项目的内容和定价，确保暂定价内容明确、定价合理。在合同审计阶段，审查暂定价项目的专用条款，确保暂定价的确认程序、定价方式等规定清楚。在现场实施审计阶段，审查暂定价的确定程序是否规范，确定的价格是否控制在最高限价范围内。在工程结算审计阶段，重点对暂定价部分逐项审查，确保工程造价合理、合规，有效控制工程投资。
5.2施工阶段
在施工阶段，建设单位相关部门，承包单位专业人员和监理单位的工作人员应该组成专业的采购小组，加强对市场的调查，实现总体控制，要熟悉采购标准，监理完善的评标定价制度，这样才能使整个采购活动有章可循。
5.3竣工阶段
工程竣工结算时通常根据实际签认价格与暂定价之差，按工程实际数量算出总差额在记取税金后列入竣工结算总价中。竣工结算时调整暂定价应勘察现场了解工程实际情况，签证记录是否齐全；对于因质量不合格而返工的暂定价工作的计价，应该按合同的约定进行。在工程结算时，要对所有暂定价的造价结算逐项审查，确保暂定价项目全部根据实际价格进行变更结算。
6.结论
暂定价由于灵活性大，开口性强，是影响建设工程造价不确定性的主要因素，如果不加强工程暂定价的造价管理，极易引起工程纠纷，必将对工程总投资的造价控制产生不良后果。各级工程管理部门必须高度重视，切实加强对工程招标暂定价的管理。只要我们从建设项目招标、施工、竣工结算三个阶段加强暂定价造价管理，招标文件和合同中明确暂定价的确认方式及结算办法，实施过程中应提高发包人对暂定价的询价能力，总结相关规律，完善相关法规和制度，就能确保工程招标采购的质量和效益。
参考文献
[1]胡季英.工程项目管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2008.
[2]易璀；浅析建设项目招投标阶段造价的控制[J]；经营管理者，2011年13期.
[3]李建峰；工程计价与造价管理[M].北京：中国电力出版社，200.5