学前一年教育纳入义务教育的条件保障研究（上篇）

　　【论文摘要】把学前一年教育纳入义务教育，要坚持以质量为本。以学前一年教育生均运行成本和适龄儿童数作为测算学前一年教育纳入义务教育的经费需求规模和时间表的基本依据发现，以质量改善为先的"城乡差别投入"路径是目前把学前一年教育纳入义务教育适宜的路线。完善学前一年教育纳入义务教育的制度设计：构建K-2一体化教育，建立K-2一体化课程、教学和评价体系；建立一体化的K-2教师培养和管理机制；制定K-2办学条件标准和生均经费标准，办学机构与管理部门的沟通合作与协调整合。构建学前一年教育纳入义务教育的经费保障机制：建立学前一年教育的生均专项经费预算、拨款和使用制度，形成以中央和省级政府为主的投入体制，优先在中西部和贫困地区农村实施免费的学前一年教育，建立学前一年教育学籍制度和发放"学前一年教育券"。
　　【论文关键词】学前教育；学前一年义务教育;K-2一体化教育
　　近年来，把学前教育纳人义务教育的呼声日益强烈。义务教育不仅具有免费性，还具有强制性和普及性的特点。实行学前一年义务教育或免费教育是国际学前教育的发展趋势。把学前一年教育纳人义务教育有助于全面提高学前一年教育的质量，缩小城乡学前一年教育的差距，为每个幼儿做好人学准备，保证义务教育的起点公平。
　　本研究以公共产品理论、教育公平理论、质量成本理论、社会融人理论等为理论基础，采用理论研究和实证研究相结合、量化研究和质性分析相结合的研究范式，通过文献法、观察法、测查法、问卷调查和访谈法等对我国东、中、西部三省一市的学前一年教育质量、质量成本、经费、师资、课程、管理等进行了广泛且深人的调研，对学前一年教育纳人义务教育的条件保障进行深人细致的研究，以期为政府决策提供科学依据。
　　一、把学前一年教育纳入义务教育，要坚持以质量为本
　　"在学校的成功决定于儿童人学前。"⑴学前一年教育是连接学前教育与小学教育的重要桥梁，其基本任务是为儿童做好人学准备，让每个幼儿公平地站在学校大门前，为后续学习奠定良好的基础。研究证明，为幼儿做好人学准备，可降低中小学教育阶段的綴学率、复读率，提高儿童的学习成绩，提高义务教育经费的使用效益。[2]学前一年教育在幼儿数学学习和语言发展上的增值效应显著，分别达到0.61和0.33个标准差。[3]
　　优先全面普及学前一年教育是我国发展学前教育既定的政策选择。2009年，我国学前一年教育普及率已达74%。随着学前教育行动计划的实施，学前一年教育的普及率"水涨船高"。以浙江安吉、山东广饶、内蒙古扎旗三县为例。2012年，浙江安吉、山东广饶5-6岁户籍儿童人园率已经达到100%。即便是在学前教育发展基础较差的内蒙古扎旗，5-6岁户籍儿童人园率也已经达到93.5%。当前我国学前一年班级教育环境质量整体偏低，且存在显著的城乡差距：108所样本园（班）达到"良好质量"以上的仅占4.6%，达到"中等质量"的占39.8%，达到"基本质量"的为41.7%，还有13.9%的幼儿园处于"不及格"水平。在"不及格"的学前一年班级中，农村占到80%，县城占到13.3%，城市占6.7%;在"良好"以上水平的班级中，农村和县城班级各占20%，城市班级占60%。农村学前一年班级的质量水平明显低于城市。城乡幼儿园班级教育环境的质量差异表现在物质环境创设、一日活动安排、课程、人际互动等各个方面。学前一年教育办学机构类型多样，教育经费来源和投人不同，办学条件参差不齐，学前一年教育质量的园际差距较大。公办性质幼儿园学前一年班级教育环境质量优于民办园和小学附设园（学前班）。[4]从幼儿的人学准备情况来看，无论是数学还是语言人学准备方面都存在显著的城乡差异，城市和县城幼儿人学准备水平显著高于乡镇和农村幼儿。学前一年班级教育环境质量与幼儿的语言、数学人学准备得分均呈显著正相关。在高质量教育环境中学习的幼儿在语言、数学人学准备各维度上的得分均显著地高于在低质量的教育环境中学习的幼儿。[5]