学区化办学:预期、挑战与对策（下篇）

　　第四，迟效性阻滞。各地实施的学区化办学政策，都有一个不太长远的发展规划，大多是在先行先试的基础上，用少则3年多则5年的时间构建起学区化办学的新格局。学区化办学的目的在于提高办学水平，促进优质教育资源的均衡化，让每一所学校都优质。但是，从办学规律的角度来看，一所学校的质量是不是真正提升，优质教育资源是不是真正均衡，可能是3?5年无法做出准确判断和衡量的。教育效果具有滞后性，办学质量难以在短时间内有效显现，这有可能对学区化办学的效果难以做出客观评价。[3]3、5年后，可以看到学区的管理体制机制建立起来了，学校间的联系机制化、常态化了，但这样的外显效果不能替代实际产生的效用。如果学区化办学的改革，在实施一段时间内，匆匆忙忙宣布成功，其效果难以服众，这种做法本身就显得缺乏科学性。
　　四、走出学区化办学的实践困境
　　学区化办学在我国还只是刚刚起步，要让其走得稳，走得远，需要各方积极探索，正视问题，形成学区化办学强有力的支持系统，以推动学区化办学的健康发展。
　　第一，科学公正地划分学区。我国的学区更多的是与行政区划重叠的，这也意味着划分学区的权力主要归属于教育行政管理部门。对教育行政管理部门来说，一方面要意识到自身权力的重大，另一方面更要意识到责任的巨大。近来，一些地方出现了因为学区划分不当而有群众上访事件，在一个侧面为教育行政管理部门敲响了警钟。公平正义是教育的价值基石，也是改革的最大共识。公众对学区划分公平性的关注，非但不是教育改革的阻力，反而是深化教育改革的动力。从科学决策的角度来说，在学区划分上，避免产生较大非议的方法，就是教育行政管理部门从公众利益出发，从广大人民群众的意愿和要求出发，把公众关心的这一重点、难点、热点问题作为决策的主攻方向。避免闭门造车、凭主观决断、看图纸划界，把复杂问题简单化，而是切实按照公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、民主决策的基本要求，深人细致调查研究，科学论证，争取学区划界上的最大公约数。
　　第二，充分激发学校成为学区成员的内在动力。学区化办学使学校之间形成新的命运共同体，也是学校之间以一种新的方式开展合作与资源共享。如果学校自身没有或缺乏内在的动力，相互之间的合作就有可能流于形式。因而，激发学区内各学校参与学区化办学的内生动力就变得尤为重要。从教育行政管理部门来说，至少有一些工作可以围绕这方面展开。比如，对学区化办学推进的目的意义要加以详尽阐明，让学校管理者认识到，学区化办学对每所学校来说都是一次新的发展契机。优质学校在辐射自身办学模式的过程中，不只是扩大着自身的影响，而且也是进一步强化积累自身经验的途径，激励学校不断创新，从而始终走在改革前列；薄弱学校在分享优质教育资源的过程中，不只是被动接纳吸收的过程，而且也是自身肌体再造的过程，通过学校结构化的调整带来学校的深刻变化甚至新生。再比如，对学区化办学的含义要加以澄清，改变某些学校管理者和教师的错误认识，引导大家认识到，学区化办学是学校内涵发展而不是单一的外在形态改变的过程。在学区化办学中，一些学校会出现规模等方面调整，甚至个别学校调整的幅度还比较大，但最根本的，是要推进学校办学质量的提高，推动学校办学水平上一个新的台阶，促进学生的健康成长与发展。在学区化办学的初期阶段，这种价值引领对学校参与学区化办学、调动其成为学区成员的积极性必不可少。