创新治理机制、尊重学术自由与高等学校改革（上篇）

　　【论文摘要】近年来，高等学校出现了若干改革新动向。通过治理改革超越传统管理，解决高等学校的行政化问题是一条可能的改革出路。尊重学术自由，营造宽松的学术环境是高等学校对待学术争端问题的特有方式，已成为高等学校改革和发展的一项重要内容。学术权力是一种介于自由与约束之间的支配力，为有效防止行政权力对学术的干预，须对学术权力与行政权力作出必要的区分。大学自治是高等学校实现学术自由的前提，应通过章程保障高等学校的自主办学地位。高等学校的改革发展正发生某种变化，不同以往的改革条件正在积聚，一种变革的新形态正等待出台。
　　【论文关键词】高等学校改革；学术自由；学术权力；大学章程;大学自治
　　历经30年教育体制改革的高等学校，近两年开始出现某种变化。这些变化虽然还未完全确定，但已涉及改革的价值取向、动力机制、改革手段和改革路径等方面，从而给改革提出了问题。了解高等学校改革的实际变化及其影响，把握高等学校改革的未来发展方向是有意义的，因为当前高等学校所面临的许多问题，都可以从中找到原因。
　　一、当前高等学校改革的若干新动向
　　近几年，高等教育政策演进中出现的若干值得关注的新动向，表明高等学校改革正在发生某种变化，改革有可能步人一个新的发展阶段。
　　一是2014年国家教育体制改革领导小组办公室正式批准了《清华大学综合改革方案》和《北京大学综合改革方案》，这意味着在我国已经持续了30年之久的高等学校体制改革在动力机制方面可能会出现新趋势。这次由最高决策层批准的两所大学的综合改革与以往的变革有着极大的不同，改革方案最初由学校自己设计和提出，经过决策层批准后由两所大学自己组织实施，因此与先前的自上而下的改革不同，这是一种自下而上的改革。
　　二是2014年最高决策层提出了治理改革的社会发展新思路。按照全球治理委员会1995年对治理所作的界定，治理是或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。[1]高等学校的治理可以理解为学校内外不同利益相关者参与学校重大事务决策的结构和过程，是决策权力在利益相关者之间的配置与行使。治理的重要性在于它不是一般意义上的管理，因此推进治理改革的进程有可能冲击当前高等学校的管理理念、管理体制，管理方式及管理能力等。
　　三是2014年教育部出台的《高等学校学术委员会规程》（以下简称《规程》），依据2010年《教育规划纲要》提出的"尊重学术自由，营造宽松的学术环境"的要求，明确规定了高等学校的学术自由，这表明学术自由开始获得法律的认可和保障。尊重学术自由就是尊重高等学校的使命和价值，因为没有学术自由，高等学校就不能实现其功能，也很难对推动社会发展作出应有的贡献。就此而言，以法律的形式确立高等学校的学术自由是一种进步，值得期待。但学术自由不应仅限于教育教学领域，不应止于所谓的行为规范，学术自由应成为贯穿高等学校各个方面的一种精神。高等学校应是知识创新的场所，是社会进步的基石，如无学术自由作为大学文化的基石，就会窒息其对知识的探求，甚至给人类发展带来深远的负面影响。