高校突发事件防范体系的现状探析

　　摘 要 近年来，高校突发事件防范体系的研究已经成为当前高校管理中的一个重要课题，本文笔者结合自己多年的学生工作经验，从高校突发事件的现状和构建两个方面对这个问题进行论述。从而，挖掘和分析如何建立一套系统的高校突发事件预防与应对的体系，来规范突发事件预警、管理、处置、反馈等各个环节，为理顺相关部门权责、完善整个高校管理工作体系提供可咨参考的建议。

　　关键词 高校 突发事件 防范体系

　　中图分类号：G647.4 文献标识码：A

　　目前，随着我国高校招生规模的不断扩大，高校突发事件呈上升的趋势。高校突发事件一旦发生，就会给突发事件的当事人及其家庭带来难以估量的伤害，同时也会扰乱学校正常的教学秩序，给社会造成不良影响，产生高校安全稳定的隐患。因此，高校工作者必须给予高度重视，要清楚地认识到高校突发事件的本质，同时制定一套可行的高校突发事件预防与处置体系并加以完善，对维护高校校园和社会的稳定，保持我国高等教育持续、健康、快速发展，具有十分重要的意义。

　　1高校突发事件防范体系的现状

　　随着大学生突发事件的频繁爆发，高校也越来越重视对突发事件的防范和应对，但是，很多高校在应对大学生突发事件方面起步晚，在制定出一套可行的防范方案、预防和应对大学生突发事件方面仍然存在很多问题。

　　1.1管理理念的缺失

　　一方面，高校“重处理轻预防轻善后”。很多高校只重视大学生突发事件发生后的处理工作，缺乏一些有预见性的预防措施。另外，一些高校管理者认为大学生突发事件只是偶然事件，处理完后就结束了，没有做好事后的总结，为管理工作留下隐患。由于高校管理者没有充分认识到预防工作的重要性，只是等到突发事件发生之后才急于处理，导致很多有效的管理手段和管理方式都成了摆设，没能及时的把突发事件消灭在萌芽状态，也为管理工作留下隐患。

　　另一方面，高校尚未树立“大校园应急管理理念”。一些高校把大学生突发事件的管理工作看成是学校保卫处的任务，与其他部门无关。殊不知，大学生突发事件的管理工作是学校内外多元主体的联动机制，需要学校的学生处、后勤、宣传部、保卫处等相关部门共同管理，需要高教办、社区、派出所等相关社会部门共同参与。参与主体的不足，校内各个相关部门没有积极地参与，政府、社会的作用没有得到充分发挥，力量单薄，必然会浪费很多的时间、人力、物力，并且会影响处理的效果。

　　1.2管理制度的缺失

　　管理制度的缺失给高校的管理带来了极大的挑战。2007 年，国家出台了《中华人民共和国突发事件应对法》，这标志着政府把突发事件的管理纳入了法制化的轨道。此项法律为高校应对大学生突发事件提供了法律依据，但专门针对高校突发事件的法律、法规和政策却屈指可数，少数建立高校突发事件防范制度的学校中，也都是照搬国家或当地政府的应急防范制度和应急预案，没有结合学校的实际情况，制订相应的防范制度和预案。没有了制度的保障，就会使得高校管理者在应对突发事件时出现很多问题。

　　1.3处置机制的缺失

　　现阶段，高校突发事件防范体系还存在一些问题。第一，处置体系的构建维度单一。我国很多高校在构建突发事件处置体系时维度单一，往往用一份方案就“以不变应万变”了，并且重点基本放在处置现实性冲突上，对非现实性冲突的处置往往采取回避态度。第二，缺乏能够快速反应、协同作战的组织结构体系。当高校突发事件爆发，需要启动应急处置体系，其中的缺陷就开始显示出来了：处置体系启动速度缓慢拖沓、信息不通畅、师生情绪紧张但无处倾诉和宣泄、应急资源调配难以顺利到位等。

　　2高校突发事件防范体系的构建

　　高校突发事件防范体系的构建包括三个方面机制的构建：预防机制、处置机制和评价机制。笔者结合近些年学生工作管理的实践经验，以云南师范大学为例，对高校防范体系的构建作出下面的阐述。

　　2.1预防机制的构建

　　2.1.1师生全员参与，树立危机意识

　　如前所述，高校突发事件的发生很多时候是因为缺乏防范意识造成的，因此，高校师生在思想上一定要特别重视危机意识的树立，云南师范大学在为师生树立危机意识方面从以下渠道开展：首先，在新生入学时就积极开展安全教育，让学生明白大学校园犹如一个小型的“社会”，威胁自身安全的因素时刻存在着；其次，不定期地举行应急预案演练，学校根据实际需要，举行火灾、地震、恐怖袭击等方面的应急预演，提高师生应对突发事件的能力；同时，师生建言献策，参与安全隐患的排查和整改，学校定期对学生宿舍、教学楼、食堂等场所进行安全排查和整改，在排查和整改过程中，积极听取师生意见，齐心协力排查安全隐患。

　　2.1.2加强安全教育，培养大学生的安全素质

　　要切实把安全素质教育纳入到大学生素质教育范畴中，云南师范大学通过宣传海报、形势与政策课、班会、社团活动等方式，大力开展普法和安全知识相关教育活动，培养大学生知法、守法的良好习惯和正确应对校园突发事件的自我保护技能。

　　2.1.3与周边高校联动

　　随着高校园区的建设，出现一校多区或一区多校，不同学校的学生共同生活在同一社区等现象，使得同城高校之间的联系越来越紧密。云南师范大学主校区位于呈贡大学城，周边高校林立，云南师范大学与周边兄弟高校建立起了相应的协作机制和防控机制，及时互通安全信息，确保各高校的安全和稳定，特别是当突发事件涉及多个学校的当事人时，更需要加强与兄弟院校的联动，

　　2.1.4校、警联动

　　开放性的校园管理模式使得影响高校安全的不利因素日益增多，突发事件也随之增加。而高校保卫部门属于学校内部的行政科室，没有执法权，一些管理活动受到限制。高校及周边秩序需要社区警察的共同维护，云南师范大学与呈贡区公安局建立起了校、警联动，学校有了专门的社区警察，减少和消除了广大师生对周边环境安全隐患的担忧，预防和控制高校因治安案件而产生的突发事件的发生率，从而促进校园安全建设。