法约尔“管理五要素”对提升校长执行力的启示

　　作为学校领航者，校长的执行力往往决定一所学校管理的成败。法约尔“管理五要素”认为，“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制”。这从系统管理层面为校长执行力的提升提供了可操作的路径，即校长必须要抓好“五个环节”——合理计划、精心组织、有序指挥、积极协调和有效控制，才能提升执行力，进而提高管理效能，促进学校发展。

　　管理五要素校长执行力提升

　　校长作为学校的领航者，其执行力是一所学校管理成败的决定性因素，是实现学校发展目标的有力保证，也是一名好校长必备的品格。一所学校能够健康持续地发展，很大程度上取决于校长的执行力，即“校长在学校目标引领下，在现有的技术手段、资源和其他条件的基础上，充分发挥个体和组织的主观能动性和创造性，进而实现目标，并推动学校的适应性变革的能力”。[1]影响校长执行力的因素很多，单从系统管理层面看，“校长执行力，体现于学校组织管理系统的各个环节”。[2]法国古典管理理论的集大成者法约尔提出的“管理五要素”理论认为，“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制”[3]，这从管理层面为切实提高校长执行力提供了可操作的环节。也就是说，在学校管理实践中，如果校长能够做到合理计划、精心组织、有序指挥、积极协调和有效控制，其执行力会大大提高，从而有效解决当下学校管理实践中仍然存在的校长执行力缺乏的窘境，提高校长管理效能，促进学校发展目标的顺利实现。

　　一、合理计划是提升校长执行力的前提

　　计划是法约尔“管理五要素”中的首要因素。法约尔认为，“管理应当预见未来”[4]。可见，计划既是管理活动的一个基本部分，也是管理的首要职能，是一切组织活动的基础。对管理者而言，“缺乏计划或一个不好的计划是领导人员没有能力的标志”。[4]就校长而言，合理的计划有助于制定各种具体目标，从而激励学校成员为完成目标而努力，形成一股向心力，进而提高执行力。校长对学校工作做出明确的计划，也就相当于确定了学校的发展方向，从而能有效控制学校的发展。如果校长缺乏计划或计划不合理，将会导致以后的工作质量大打折扣，因此，合理计划是提升校长执行力的前提条件。对校长而言，制定合理的计划要注意以下几个方面。

　　首先，对计划实施基础的考量。校长在制订学校的工作计划前，一是要对学校的人力资源、财务状况、基础设施、本校所处的社会关系以及校园文化等影响学校发展的软硬件有清晰的认识；二是要结合学校现阶段工作的性质，分清学校工作中的重难点，对工作开展的先后顺序有详尽的了解；三是要结合学校的发展历史，并及时关注上级教育部门的相关教育政策，以便对学校在将来某一阶段所要达成的目标有科学的预测。

　　其次，对计划制订原则的遵循。作为校长，其核心工作是进行决策，要根据世界教育发展趋势和我国教育发展现状确立正确的办学理念，结合本地区、本学校的办学历史、办学条件，征求社会意见制订出学校的近远期发展规划。在制订计划时，要安排好各部门的计划制定工作，做到科学统筹、分工明确，要注意为中层管理者和教师留下足够的拓展空间。

　　最后，对计划本质特点的把握。一个好的计划应具有统一、连续、灵活和精确特点，[4]所以校长在做计划时，一要注意“统一性”，把学校各个部门的具体目标结合成一个整体；二要注意“连续性”，要把学校近期的和远期的发展规划结合起来，全盘考虑；三要注意“灵活性”，要随着内外部环境的变化，及时做出相应的调整；四要注意“精确性”，前期要对学校的未来发展方向做精确的预测和定位。

　　二、精心组织是提升校长执行力的基础

　　“组织”是法约尔“管理五要素”中的第二要素。法约尔认为，“管理的任务就在于建立一种组织，使其能够以最有效的方式从事基本的活动”。由于“任何一项观念转变为行动，都要涉及重要的具体工作，组织是从事具体工作的主体”。[6]可见，相关政策的有效执行是建立在一定的组织架构之上的。校长在制定好学校工作计划后，只有做好组织工作，才能保证学校目标任务的有效达成。对校长而言，需要精心组织做好以下几方面的工作。

　　首先，建立、健全执行机构。这是保证学校各项政策措施顺利执行的硬件基础。校长做好组织工作的首要任务是建立、健全学校计划的执行机构，理顺不同机构间的关系，明确各机构的权责范围。

　　其次，选拔、配置人力资源。人力资源是最宝贵的资源。校长要做好选人、用人工作，做到任人唯贤、唯才是举；人尽其才、量职录用；用其所长、避其所短；信任为本、明责授权。同时还要秉持以人为本的理念，进行人性化管理，最大限度地激发全校师生的积极性。

　　最后，制订、完善规章制度。校长的执行力要靠完善的规章制度来维系。作为校长，要结合校情、学情制订和完善学校规章制度，构建起科学合理的制度体系，用制度来规范和约束执行主体的行为，用制度来克服和化解执行过程中的信息不对称、权责不清晰等不利因素的影响，逐步形成“执行主体明确化、部门职责法定化、岗位职责具体化、执行层次清晰化、执行环节无缝化的执行力机制，确保制度游刃有余，确保规范、持久的执行力”。[7]总之，为了提升校长执行力就必须“建立精干高效的组织机构，配备胜任称职的领导者和一般的政策执行人员，制定必要的规章制度，使人力、物力、财力得到最合理的利用”[8]。