从思想到举措：防治腐败有效性提升刍议

　　摘 要：正值转型期的出现了一系列的社会问题，腐败即为其中之一。根据西方各国现代化进程的经验，防治转型期的腐败需要下大功夫。针对腐败问题也采取了一些措施，但成效不尽如人意。因此，有必要从思想到举措全方位地研究防治腐败问题，以西为鉴，特别是北欧、美国等国的经验；以史为鉴，尤其是汉唐盛世的监察经验；学习同为大东亚儒家文化圈的新加坡、韩国等国的经验；厉行法治，深入改革，提倡道德防腐，完善与反腐败相关的专门法，提高防治腐败的针对性、可操作性和有效性。

　　关 键 词：防治腐败；有效性；反腐倡廉

　　中图分类号：D630.9 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2014）11-0016-04

　　新的成立结束了近现代以来外辱内乱的历史局面，改革开放更使的经济和社会发展进入了快速增长期。但正是在这样一个经济高速发展时期，社会系统中的政治、文化、法制、道德建设等方面，特别是法制建设方面却跟不上经济的高速发展，社会系统由此出现不平衡，从而导致了一系列社会问题的出现，腐败问题便是其中之一。本文以历史与西方的一些先进治理模式为鉴，从思想到举措探讨了防治腐败有效性提升的路径。

　　一、信心：腐败是可以消除的

　　腐败问题与时代背景、权力的性质、法治的进程等有关，它是任何一个政府和社会都必须面对的问题。

　　（一）权力的本质

　　腐败往往是在对权力、人性的把握中忽视了法纪约束力所导致的。权力是一把双刃剑，英国历史学家阿克顿勋爵有句名言：权力导致腐败，绝对权力导致绝对的腐败。笔者认为此言不够严谨，因为不是权力导致腐败，权力本身是不存在腐败的，是人导致了腐败。在这一点上孟德斯鸠认为：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。”[1]因此，防治腐败当从防治人下手。防治人的理论基础就是人“既善又恶”的人性论。只有充分认识了这种人性，才会使人既重德又严法，利用德、刑实现和谐、廉洁的社会理想。

　　（二）美国的反腐败经验

　　美国“进步时代”反腐的启示。环顾世界，许多国家在转型期都经历过反腐的过程。19世纪末20世纪初，美国的所谓“进步时代”正是美国历史上空前绝后的腐败高发期。美国“进步时代”最大的问题就是法制不健全，对权力缺乏有力而严密的约束，导致了“政党分肥”政治，国家利益操纵在政党手中，政党又被企业所操纵，政治为部分企业家的利益服务。正如美国“进步时代”工业巨头杰伊·古德尔所说：“当一个人获得竞选提名后总要求找我捐款，这已成惯例，我提供捐款，并相信这对公司来说乃是报偿丰厚的投资。”[2]而且，腐败使美国社会出现了动荡。而在接下来的几十年里，美国采取了一系列防治腐败措施，如变“政党分肥制”为 “功绩制”、选举制改革、市政改革、反垄断改革、政治资金的监控与管理、实现权利对权力的约束等。

　　（三）同文化圈的邻国榜样

　　新加坡廉政的启示。如果说一些北欧国家——如丹麦、瑞典、挪威等为现代廉洁政府的典范不足为奇，那么同为儒家文化圈的新加坡、韩国等国家或地区的廉政则应该引以为鉴。同为一种文化传统，特别是新加坡，其防治腐败、廉政建设的经验最值得学习。

　　新家坡传统文化的核心为儒家文化。在李光耀执政期间，大张旗鼓地提倡儒家文化，以道德风尚构建廉洁政府。近年来，新加坡在国际廉政建设组织——“透明国际”的排名中一直靠前，在亚洲经常独占鳌头。为建设廉洁政府，新加坡出台了一系列措施，如以德养廉、高薪养廉、以法保廉、以规固廉等，从上到下、从大到小地布下防腐惩腐的天罗地网，让人不想贪、不必贪、不敢贪、不能贪。[3]