从信息传播的角度谈行政管理的实施

　　[摘要]信息传播对行政管理的实施具有很强的影响力。文章认为信息传播是行政管理过程的血液循环和神经系统，它不仅为行政决策提供相关信息，而且是行政执行顺利实施的保障，为行政管理的实施营造良好的行政环境。在此基础上文章从信息传播的角度提出了行政管理的一些相应的实施措施。

　　[关键词]信息传播行政管理行政决策行政执行

　　[中图分类号]C931.6[文献标识码]A[文章编号]1671-0029（2011）09（下）-0090-02

　　信息传播对行政管理的实施具有很强的影响力。政府机关如何主动运用信息传播的优势资源，提高行政管理效率，在建设和谐社会的今天显得尤为重要。

　　一、信息传播对行政管理的影响

　　从传播学的角度看，信息是符号和意义的统一，是物质载体和精神内容的统一。信息传播的主要类型有人内传播（个人接受外部信息和心理活动）、人际传播（即人际交往沟通）、群众传播、组织传播和大众传播，这五种类别的传播总是同时存在和相互交织在一起。行政管理是行政组织（即政府机关）在一定的行政环境之下，通过行政决策、行政执行等过程依法对社会公共事务进行的管理活动。

　　（一）信息传播是行政管理过程的血液循环和神经系统

　　当今，任何一个政府机关的行政管理活动，包括其调查研究过程、讨论思考的决策过程，以及政令下达后的执行过程等等，都必须在以信息沟通、交流、传达等传播方式的基础上才得以实施。信息传播成为了行政管理过程的“血液循环”和“神经系统”，没有信息传播，行政组织就成为“聋子”和“瞎子”，无法进行对公共事务的管理。

　　（二）信息传播为行政决策提供相关信息

　　“信息是构成行政决策系统的基本要素，是联系行政决策对象和主体的纽带，它的最大特点是沟通了行政决策系统各要素之间的联系协调它们的作用。”行政决策是基于对行政环境的一定程度上的已知的前提下进行的。而这种对环境的已知状态，是信息传播作用的结果。因此，“在决策中行政决策主体的效率特征主要表现为行政决策主体的信息沟通能力和转换能力。”

　　（三）信息传播是行政执行顺利实施的保障

　　行政执行顺利实施必须有三个前提。一是政府做出的行政决策必须以信息传播的方式有效地向执行层转达。二是执行层所有成员必须对这些决策充分了解，在认识上取得统一，使这些认识内化为自己的自觉行动行为。这是一种典型的人内信息传播过程。三是执行层所有成员必须以信息传播为方式进行有效的行政沟通，才能步调一致和消除隔阂，从而增强组织内聚力，实现决策目标。

　　（四）信息传播可以为行政管理的实施营造良好的行政环境

　　首先，以大众传播为主的信息传播活动具有引导舆论的功能，这是显而易见而已经被公认的。

　　其次，以大众传播为主的信息传播活动具有创造社会流行的功能。

　　再次，以大众传播为主的信息传播活动对社会成员有着普遍的培养和教化功能，它所传达的信息中通常伴随着对事件的解释，并提示人们应该采取什么样的行为反应。而教化的目的是为了向特定方向引导和协调社会成员的行为。

　　最后，信息传播，特别是以新闻发布会为主要形式的大众传播，具有加强行政组织与社会公众之间的沟通、增进理解、消除误会的强大功能。

　　（五）信息传播，特别是大众传播，行使着行政管理的舆论监督功能

　　被西方称为与立法、司法、行政并立的‘第四种权利’的社会舆论监督是一种不可忽视的监督方式，并作为制约这三种权利的权利。由于以大众传播为主的信息传播具有引导舆论的强大功能，因而成为了社会舆论监督的主要手段，从而使政府行为更加合法、合理和高效。

　　大众传播的社会舆论监督具有影响面广、揭露问题及时、扩散力强、透明度强等特点，对行政官员有较大的震撼力。特别是近年来网络上流行的“人肉搜索”手段，其“无孔不入”和“寻根问底”的强大功力对个体和组织都具有普遍的震慑力。一件小事，一旦至于信息传播的社会舆论监督之下，就显得格外重要和引人注目，会形成强大的舆论压力，使行政组织不得不重视和采取相应的行动。

　　（六）谣言——信息传播对行政管理的负面影响

　　信息传播是双刃剑，真实、全面、客观的信息传播对行政管理具有正面的影响，而虚假的信息传播则起到负面作用，这就是信息传播的负功能。因此，新闻报道的严重失实使传媒成为了“造谣”工具，这不仅给行政组织在收集信息、了解社会环境等方面带来很大难度，而且严重的还可能造成决策上的重大错误，采取不恰当的措施。而谣言的风行也会给社会稳定带来不利影响，容易营造不良的行政环境。“大跃进”时期的“浮夸新闻”与“文革”期间的“假、大、空”新闻的惨痛教训令国人深思。

　　二、从信息传播的角度谈行政管理的实施措施

　　（一）确保行政管理过程的信息传播畅通，保证“血液循环神经系统”的正常运转

　　行政管理过程的信息传播畅通是政府工作正常、高效的前提保证。政府机关不仅应该通过各种手段保持信息传播系统的畅通，还必须运用现代信息技术，拓宽信息传播渠道与途径，加快信息传播系统运行速度，使上令及时下达、下情及时上达，从而提高政府工作的效率。

　　（二）主动、广泛、深入了解与收集相关信息，确保为科学决策提供真实可靠的资料

　　作为行政管理活动的决策层，必须走事实就是思想路线和深入群众的工作方针，主动、广泛、深入和全面的收集行政信息，为科学决策提供真实可靠的资料。因此，必须营造平等、民主、和谐的行政管理模式，彻底改变“一言堂”状况，广开言路，使政府内部各级人员以及政府外部社会各阶层、各领域人员畅所欲言，打造广泛的民主和高度的集中相统一的良好局面。要做到这一点，那就要求政府必须通过各种渠道广开言路。

　　（三）加强信息沟通，统一思想，形成合力，提高行政执行力

　　一是加强下行信息沟通，使决策指令向执行者有效转达，并通过各种培训、教育、沟通等信息传播形式，进行说明、解释，使决策指令被充分知晓和理解，取得统一认识，并内化为自己的自觉行动。二是加强上行信息沟通，获取上级的有效指导，提高执行力，并及时向上级反馈执行过程中的问题，以及时纠正决策层面或执行层面的偏离，减少盲目性，提高行政管理的效率。三是加强平行信息沟通，主要是执行层各成员的沟通，不仅促进相互了解和感情交流，增强内聚力，还可以确认组织目标，保证各成员步调一致，统一行动与分工合作。

　　（四）主动运用信息传播手段，为行政管理的顺利实施营造良好的行政环境

　　一是运用信息传播引导舆论和培养教化的功能，进行一定的议程设置，主动发布各类政府公告、有关社论和政治口号，报道政府活动，对社会公众进行有意识的引导。二是运用信息传播创造流行的功能，主动报道各类模范人物和事迹，发布各种引导人们追求真善美的公益广告，引领社会风气。三是运用新闻发布会或政府公关活动等各种信息传播手段，加强政府与公众的沟通与联系，增进理解、消除误会，树立政府良好的组织形象。

　　（五）主动接受信息传播的舆论监督，减少行政管理过程的失误

　　主动接受媒体的舆论监督，就要做到政务公开，增强行政管理过程的透明度，从而使行政管理更加合法、合理、高效。政府除了主动将各种政府行为和信息通过网络、报纸、电视等各类媒体进行公示、发布、报道等之外，还应该对重大事件进行现场直播，并及时召开新闻发布会，主动公开政府信息，进行阳光办公，杜绝暗箱操作行为，一切有意封锁信息传播的行为都是不理智的。此外，政府应该正确看待公众的信访或上访行为，那种谈之色变的态度和打击报复的做法是极其愚蠢的。

　　（六）发挥信息传播的正功能，防止信息传播的负面效应

　　一是由媒介组织的上级主管部门对媒介行为进行加强监管和引导，对传媒工作人员进行加强职业道德和业务能力的培训。二是政府要尊重媒体的独立性，不能任意对媒介组织的运行进行干涉。媒体必须在报道上具有独立性，才能客观、真实地反映与民众密切相关的事件。三是加大对网络的监管力度，严肃查处黄色网站，尽可能地杜绝败坏社会风气的内容进行传播。四是工商管理部门应加强各类广告的审核与监督，杜绝迷信、虚假、黄色内容的广告进行传播。

　　参考文献

　　[1]郭庆光.传播学教程[M].中国人民大学出版社，1999.

　　[2]郑国平.行政管理学简明教程[M].浙江大学出版社，2002.

　　[3]贺运政.信息化时代政府与社会关系的重构[J].理论导刊，2011,（2）.