公共资源交易中介机构随机性选择模式研究

摘要：配置公平与配置效率是公共资源交易的两大核心要素和价值目标，配置效率是主要以资源配置的市场化手段来实现公共资源配置的高效性，而配置公平则主要是以管理内控手段实现资源交易的竞争性。如何实现这两大价值目标，各地都在不断地积极探索，积累了宝贵的实践经验，其中公共资源交易中介机构随机性选择模式即是一大创新性成果。本文立足杨凌示范区发展现状，以公共资源交易中介机构随机性选择模式的概念为切入，对杨凌示范区实行公共资源中介机构随机性选择模式的必要性和可行性进行了深入的分析，并在此基础上提出了杨凌实行公共资源交易中介机构随机选择模式的具体建议，以期对推动杨凌示范区公共资源交易有所裨益。

　　关键词：公共资源交易 中介机构 随机选择

　　1.公共资源交易中介机构随机选择模式概述

　　公共资源交易中介机构随机性选择模式是指在政府的主导和监管下，招标人随机选择中介代理机构进行资源交易流程模式。该选择模式避免了政府对公共资源交易的过度干预，实现了公共资源交易的市场化，同时由于招标人可自由随机的选择投标中介机构，这又在很大程度上了避免了权力寻租，预防交易腐败现象的发生。

　　目前，国内浙江永嘉、福建福州、江西固原、湖南长沙、辽宁沈阳等地对公共资源交易中介机构随机性选择模式进行积极的探索和实践，并成效显著。

　　2.公共资源交易中介机构随机性选择模式的必要性分析

　　2.1防止权力寻租是保证交易公平的必然要求

　　公共资源公共公益的特殊属性决定了公共资源在交易过程中不可避免的会滋生权力寻租、交易腐败。公众把资源配置的权力委托给政府，而部分官员为了个人利益，而将此配置权人为地身份化、特权化，成为其享有特权的资本。

　　公共资源交易中介机构的随机性选择有效纠正了公共资源配置主体即政府的角色错位，使政府部门从资源交易的“参与人”和“管理者”变成了资源交易的主导者和监管者，最大限度地防止政府在资源交易过程的介入程度和介入深度，从机制层面切断了政府和资源交易内在关联，实现防止腐败、保证的公平的价值目标。

　　2.2降低交易成本是提升行政效率的内在需要

　　公共资源交易的改革内属于政治体制改革的一部分，其改革的价值导向是一致的即提升效率、优化服务，实现政府从管理者、操控者向服务者、引导者角色的转变。传统的资源交易模式往往需要政府深度介入和全程介入，这样，一是加大了政府行政负担和交易主体的行政成本，二是影响了政府行政效率和服务质量的提升，从这一层面讲，传统的资源交易模式已经成为了政府体制深化改革的阻力之一。

　　2.3推动交易是市场化的必然举措

　　公共资源的配置基本都是由政府独家运作，市场化配置机制尚未完全介入这一领域，许多经营高效的、能够提高公共资源利用效率的企业和其他社会组织大都被排除在外。缺乏内在的竞争与外部的有效监督，必然影响公共资源的配置效率和配置公平。在各地建立统一的公共资源交易的基础上，通过市场化的手段实现资源配置的公平则显得尤为重要。市场化成为公共资源配置的发展趋势和主流方向，目前市场化手段的应用主要集中于公共资源的定价、竞价环节。

　　3.杨凌示范区公共资源交易中介机构随机性选择模式的可行性分析

　　3.1充足的中介机构力量是实现模式的基础条件

　　公共资源交易中介机构随机性选择模式是建立在中介机构选择的可能性基础之上的，因为充足且优质的中介机构力量队伍是实现该模式的基础条件。杨凌示范区自成立以来，随着示范区的发展，在建设工程招投标、土地出让、政府采购、产权交易等公共资源交易方面积累了丰富的经验，取得了显著的成就，公共资源交易体系不断完善，交易体制机制不断健全，也培养了一批招标代理、资产评估、拍卖、审计等中介机构。同时在工作中也与西安、咸阳等地的中介机构建立了业务关系。这就为杨凌示范区推行公共资源交易中介机构随机性选择模式奠定了坚实的基础条件。

　　3.2为公共资源交易的集中管理提供支撑条件

　　如果公共资源配置权掌握在政府各个部门，公共资源部门化，各自建立交易平台，一体操作，同体监督，既是“裁判员” 又当“运动员”。应用公共资源交易中介机构随机性选择模式不但无法实现和达到公共资源交易配置公平与配置效率的两大核心要素和价值目标，而且会与这个目标背道而驰。杨凌示范区在全省率先成立公共资源交易中实现了公共资源交易的集中统一管理。为公共资源交易中介机构随机性选择模式的推行了提供了有力的支撑。

　　3.3丰富经验是公共资源交易的保障条件

　　近年来，各地也在积极探索公共资源交易改革创新路径尤其是在公共资源交易的市场化手段方面积累的宝贵的实践经验，其中，公共资源交易中介结构的随机性选择作为推动公共资源交易的有力举措和前沿创新也引起了各地的高度重视，以福建三门县、内蒙古乌海市最具代表性，两地经过较为成熟的实践试点，将多年的实践经验上升为政策法规，以立法的形式对公共资源交易中介机构随机性选择模式进行了确认和规范。其中福建三门县于2011年颁发了《三门县国有投资项目招标、国有土地使用权出让、评估活动中介代理机构选择办法（试行）》、《三门县国有投资项目招标、国有土地使用权出让、评估活动中介代理机构随机抽选操作办法（试行）》，对中介机构随机选择的适用范围、操作流程、监督监管等方面进行了详细的规定。

　　4.杨凌示范区公共资源交易中介机构随机性选择模式实施的具体建议

　　4.1分步实施、逐步放开、稳步推进

　　公共资源交易中介机构随机性选择在杨凌示范区乃至陕西省仍属于新鲜事物，笔者认为其应用推广应遵循“分步实施、逐步放开、稳步推进”的原则，进行先行试点，局部示范。以空间和产业领域作为划分依据，进行试点示范，以保证公共资源交易中介机构随机性选择模式的针对性、有效性及整个公共资源交易的有序性。

　　4.2加强监管、规范程序

　　由于市场资源配置具有特定的局限性，因此在公共资源交易过程中引入外部的市场化竞争手段后，必须以内部的监督管控手段作为基础保障。因此，在推行公共资源交易中介机构随机性选择模式的过程中，必须交易过程加强监管和规范。

　　首先，加强中介机构的监管。重点对中介机构的资质认定，确立完善的严格的资质认定标准，建立中介机构信息库，对各类中介机构进行动态化管理，建立中介机构的考核及奖惩办法，定期考核，根据考核结果及时进行信息库的更新。对于资质认定及交易过程中弄虚作假、违规操作的中介机构进行清理，并给于严厉的惩罚。

　　其次，加强选择程序的规范。程序公正保证实体正义，对交易程序进行监管重点在于制定严格细致的选择程序，确保各类行为都在制度规则的框架下运行。同时加强对程序流程的管理监督，形成一套完整有序的操作程序，明确权力的实施范围及责任，对每一个具体操作环节的管理实现透明化监控，阻断执行过程中的违法操作与人为控制，保证程序流程规范有序，

　　4.3建立完善交易制度建设

　　制度具有根本性、全局性、长效性。建立完善交易制度是公共资源交易中介机构随机选择模式推行的基础保障。完善的交易制度应当包括中介机构随机选择流程制度、结果公示及反馈制度、交易结果的救济制度、交易流程的监管制度、政府、代理机构及企业的考核奖惩制度。

　　参考文献：

　　[1]郭庆旺、赵志耘.公共经济学.（第二版），高等教育出版社，2010.

　　[2] 王秋石、李国民、李胜兰等译.[法〕埃里克·布鲁索，让·米歇尔·格拉尚.契约经济学一一理论和应用.中国人民大学出版社，2011.

　　[3]李如春.公共资源市场化配置正逐步趋于规范化[J].城乡建设，2007（03）.