黄冈大别山区小城镇发展分析及对策研究

摘要：黄冈大别山区自然人文资源丰富，但经济仍欠发达。基于小城镇在山区建设中的重要地位和作用，分析了黄冈大别山区发展小城镇的优势与劣势，并提出发展黄冈大别山区小城镇的对策建议。指出黄冈大别山区应该取长补短、因地制宜，积极完善山区小城镇建设，促进大别山区农村地区经济快速发展。

　　关键词：小城镇；优势；劣势；对策；黄冈大别山区

　　中图分类号：F327 文献标识码：C 文章编号：0439-8114（2014）04-0960-04

　　Analysis and Measures of Developing Small Town in Dabie Mountains

　　of Huanggang District

　　KE Zhen-tang

　　（School of Business，Huanggang Normal University， Huanggang 438000，Hubei，China）

　　Abstract： Dabie mountain has rich ecological and human tourism resources， but economy is under-developed. Based on the important role and function of small town in the construction of mountain area， the advantages and disadvantages of developing small town of Dabie mountain were analyzed. Measures of improvement were put forward. It is advised to make full use of advantages to make up for the disadvantages to act according to circumstances and perfect actively the small town construction in mountainous area to promote the economy development of rural area in Dabie mountains.

　　Key words： small town； advantages； disadvantages； countermeasures； Dabie mountains

　　党的十八大报告提出，全面实现小康社会需要解决山区人民贫穷、落后的生活现状。大别山绵延鄂、豫、皖三省，有着丰富的红色旅游资源和生态旅游资源，然而人民的生活的水平总体不高，属经济欠发达地区。在全国城镇化建设的背景下，黄冈市要充分利用“大别山革命老区经济社会发展试验区建设”的良好契机，发挥大别山“红、绿”优势，因地制宜，积极打造山区小城镇建设，促进大别山农村地区经济快速发展。近几年，大别山区3省6市紧紧依托自身资源积极发展旅游业，取得了一定的成绩，尤其是处在大别山旅游经济带上的县（市）人民生活水平得到了明显提高，境内涌现了一批发展快、有特色的小城镇（表1）。

　　1 小城镇在山区建设中的地位和作用

　　由于农村人才流失，“农村空心化”已经成为我国农村的普遍现象。商品经济社会要均衡发展，小城镇是基础，通过发展小城镇可以引进先进的科学技术，改变山区人民传统的旧观念，进而提升山区人民发展经济的文化知识水平，因此大力发展小城镇是山区经济建设中的一项重大战略措施[1]。小城镇在山区经济建设中有其特殊的作用。第一，小城镇是发展工业生产的中心。先进的生产技术、管理经验都是先在这里产生或试行，再向周围农村推广；第二，小城镇是山区商品集散的贸易中心。小城镇一般处在交通便利的位置，按照商品自然的合理流向，象一个枢纽一样调节着周围山区的商品流通；第三，小城镇还是金融中心、咨询中心、信息中心，自然地吸引着周围农民观测和掌握这里的经济活动，同时也影响和指导了各地经济活动的开展；第四，小城镇是大中城市与农村的结合部，能及时提供周围农村发展生产所需的生产资料和技术；第五，小城镇还是山区文化教育、娱乐活动中心，能为周围农村培训各类技术人才。

　　2 大别山区发展小城镇的优势

　　大别山东西绵延约380 km，南北宽约175 km，地处偏远，经济发展较落后，民居分散，小城镇建设落后，留守的绝大部分是老年人，年轻人都外出务工。由于不重视小城镇的建设，大别山区小城镇发展缓慢，但大别山区具备发展小城镇的条件，且优势明显。

　　2.1 种类繁多的林木资源

　　大别山森林覆盖率达89.0%，野生植物达1 487种之多，有多种国家珍贵保护植物，如银杏、青钱柳、香果树、珙桐等。丰富的植物资源奠定了大别山区打造加工工业原料基地的基础，为小城镇的发展提供了物质上的保证。大别山区丰富的林木资源为乡镇企业发展提供了条件（表2）。如有“八山一水一分田”之称的罗田县，板栗面积、产量全国第一，蚕茧产量居湖北之冠；是全国板栗之乡、蚕桑之乡，又是甜柿之乡、茯苓之乡；林地面积1 500 km2，森林覆盖率68.5%，活立木蓄积量609万m3。2010年罗田县林业总产值达17.5亿元，占地方经济总值的38%。林业经济对罗田县财政收入和农民纯收入的贡献率分别为21.5%和41.0%，林业优势明显。招商引资创办的工业企业湖北正荣树脂有限公司年产值过亿元。丰富的林业资源为大别山区农民的家庭工业发展创造了条件，促进了市场的繁荣，推动了大别山区小城镇的发展。

　　2.2 矿产资源丰富

　　目前黄冈大别山区探明矿种达73种，其中非金属矿60种，主要有磷矿石、萤石、花岗岩等（表3）。金属矿发现有铁、锰、铬、铜、铅、锌、钒、钛、镉、钼、金、银以及稀有金属铌、钽、锆等，尤以铁、金红石、铅、锌的储量较丰富。境内有金矿6处，分布在蕲春、罗田、浠水、团风、武穴、黄梅等县（市）。矿产资源丰富，需要合理开发和有效利用。黄冈大别山区要充分利用这些资源发展矿产产业，促进山区城镇化建设。如黄冈市英山县方家咀乡，辖24个行政村，189个村民小组，7 633户，3.1万人[2]，该乡汉白玉、石英石、花岗石蕴藏量大，拥有规模以上石材企业3家，招商引资创办的工业企业华茂铸钢厂年产值2 000多万元。全乡依靠丰富的矿产资源，依托区位优势建起方家咀、鸡鸣河、大畈河3个小集镇，商贸活跃，购销两旺。

　　2.3 丰富的水力资源

　　大别山地热资源可以发展温泉产业，目前黄冈大别山区发现地热资源12处，其中，英山县温泉镇、罗田县大河岸汤河、罗田县三里畈镇等处温泉已开发利用，形成了乡镇产业特色，每年吸引大批游客前来，拉动了消费。英山县温泉镇温泉地热资源得天独厚，储量大，埋藏浅，温度高，水质好，日动储量4.5万t。该镇依靠地然资源发展温泉产业，现建有温泉山庄、温泉疗养院、温泉游泳馆等健身娱乐旅游场所。大别山区的水力资源可以开发电能，为山区小城镇发展提供电力能源，解决黄冈大别山区因交通闭塞导致电力等能源无法到达的难题。黄冈大别山区水力资源尤以罗田县最为丰富，境内的天堂河水能资源丰富，小水电蕴藏量大。罗田县充分利用天堂河水能资源进行水电开发，现已建成一至五级共5个梯级电站，截至2006年为罗田县实现税收3 151万元，利润1 500万元，有力地推动了罗田县域经济的发展。

　　2.4 生态旅游资源多样

　　黄冈大别山区各个县（市）群山矗立，红安的天台山风景区、麻城的龟风山风景区、英山的吴家山森林公园等，享有“天然氧吧”美誉，每年全国各地的游客前来观光避暑，带动了住宿、饮食等服务业的发展，推动了景区周边的小城镇发展。黄冈市罗田县九资河镇紧密依靠天堂寨风景区发展旅游业，成功摘掉贫困乡镇的帽子，一举成为了鄂东旅游经济重镇，旅游业已成为九资河镇脱贫致富的支柱产业。

　　2.5 劳动力资源优势明显

　　2011年，黄冈大别山片区乡村常住人口453.19万人[3]，其中乡村劳动力资源272.82万人，从业人数为254.94万人，占乡村常住人口的56.25%。充足的劳动力资源为大别山区发展建设提供了人力保障。发展乡镇企业需要劳动力，这样可以使大批剩余劳动力从土地中游离出来，向村办、镇办企业和旅游业转移。据相关统计，2010年黄冈市大别山革命老区适龄人口的劳动就业率非常低，劳动力资源严重浪费，分析发现原因在于当地的经济发展水平不高，劳动密集型企业发展不够，企业吸纳劳动力的能力有限。如何将劳动力资源优势转化为生产力，这是解决小城镇产业发展问题的关键。

　　3 黄冈大别山区发展小城镇的劣势

　　3.1 交通不便

　　黄冈大别山区经济落后是因为其远离中心城市，尤其是大别山深处，山深林密，山高路险，沟壑纵横，河流高低不一，水陆交通不便，交通相对闭塞。俗话说“要想富，先修路”，道路建设是发展小城镇的基础。近几年，大别山区各地积极发展旅游业，带动农村经济发展，促进小城镇建设。新中国成立以来，政府关注山区人民生活，对山区公路建设进行政策倾斜，新修了许多公路，道路实行了硬化，但由于山区地形复杂，道路窄弯多坡陡，许多商品和原材料运输成本高。总投资达14亿元的黄冈大别山区红色旅游公路贯穿红安、麻城、罗田、英山、浠水、蕲春、黄梅7县（市）[4]，全长458.65 km，惠及沿线23个乡镇230万群众，连接大别山旅游经济带最为突出的红色、绿色和古色三大旅游片区，一线串起大别山38个景点，有效地缓解了大别山旅游交通条件差的问题。但大别山区依托“红、绿、古”先发展起来的一些乡镇距离中心城市还是有些偏远，交通方式单一，时间长。如武汉市离罗田县九资河镇天堂寨风景区有210 km，乘坐旅游大巴需要3～4 h，这不利于游客出行，而平原地区则具有绝对的交通优势。

　　3.2 智力资源贫乏

　　山区人口分散、人才匮乏，阻碍了山区小城镇的发展。事实证明，大别山区作为全国14片贫困山区中面积最大、人口最多的一个贫困山区，很难留住人才和引进人才。2011年对罗田县天堂寨风景区旅游经营者的文化水平进行调查发现，60%的经营者文化水平都在初中以下。要在商品经济高度发展的现代社会发展山区小城镇，没有一批高素质的经营者和甘愿为山区发展做贡献的先行者，智力支持缺乏，黄冈大别山区小城镇发展举步维艰。

　　3.3 信息不畅，缺乏先进技术

　　信息已经成为社会发展的资源和财富。大别山地处偏远，信息不畅，信息不对称现象时有发生。黄冈大别山地区有着丰富的山、水资源，由于信息不灵导致山区农业生产结构不合理，农民从众心理强。如大别山药材资源天麻，由于信息不灵，农民忽视种植条件和技术盲目跟种，导致生产过剩，价格下跌，天麻大量积压，损失严重。市场经济时代，商品的需求规律是由市场来决定，市场对商品的需求千变万化，山区城镇化发展需要灵敏的信息，则大别山区需要信息扶贫。

　　3.4 缺少资金支持

　　近几年，在中央和地方政府的政策和资金的支持下，大别山片区扶贫开发取得了很大成绩，但发展仍然相对落后，人民生活仍然困难，主要表现为贫困面较广、贫困程度较深。2011年农民人均纯收入仅相当于全国平均水平的73.9%，按2 300元的扶贫新标准计算，片区农村贫困人口达384万人。发展小城镇要依靠大别山三大旅游资源打造旅游小城镇，需要大量资金兴建公共设施，完善旅游资源，兴办乡镇企业。长期依靠廉价原材料换取资金积累是无法解决资金供需矛盾的，缺少资金严重影响山区小城镇的建设力度和步伐，要避免出现“一步落后，步步落后”的不良局面。

　　4 发展黄冈大别山区小城镇的对策

　　发展黄冈大别山区小城镇要立足大别山实际，依托大别山旅游资源带动小城镇建设和发展，具体对策如下。

　　4.1 加快小城镇基础设施建设

　　发展小城镇是改善大别山区贫穷落后的“发动机”，是改善城乡二元经济结构，实现城乡统筹发展的战略选择[5]。黄冈大别山区小城镇建设因其地理条件限制建设难度大，投资高。加快大别山区小城镇基础设施建设要做好以下工作。

　　4.1.1 抓好环境保护，塑造美丽城镇名片 黄冈大别山区有得天独厚的自然环境和历史悠久的文化优势，适合打造“生态宜居”品牌和“历史文化旅游名镇”品牌。优美的自然环境和红色文化资源是大别山区特有资源优势，在旅游小城镇开发过程中要做好环境保护，发展红色旅游来带动山区小城镇建设。黄冈市罗田县九资河镇依托境内的天堂寨自然风景区建设生态观光旅游风景线，每年吸引很多游客前来观光，2010年旅游收入就达到了5 000万元，全镇整体面貌改造一新，实现村庄生态化、景区示范化，山区小城镇已经获得“湖北生态名镇”、“国家级旅游名镇”的称号。九资河镇已经成为全省乃至全国的生态文明、环境优美乡镇，实现了全镇生态环境建设与经济社会发展的共赢。

　　4.1.2 依托地方资源优势，发展特色产业 大别山区自然环境优势明显，山高景美，是观光旅游避暑的好地方。大别山区要利用当前健康消费观念的契机，大力发展休闲度假、休闲避暑和养生养老等项目，如山地疗养、避暑山庄（麻城龟峰山松鹤山庄和罗田天堂寨白云山庄等）、老年公寓等特色项目。加大招商引资和对外宣传力度，与企业合作开发景点，借力发展，激活资本市场，加快山区道路、健身登山步道、游览索道等基础设施建设，把养生休闲等特色产业建设成为能满足游客吃、住、游、购、娱一体的农村旅游首选地。

　　4.1.3 完善小城镇功能，彰显山区特色 农村城镇化的重要标志是实际人口、设施、资源等要素集中。多渠道引进建设项目，加快山区小城镇道路、水电、通讯等公共基础设施建设；应抓好学校、幼儿园、托儿所、医院、敬老院、体育场、影剧院、集贸市场等设施建设；完善政府行政办公、商贸、公共服务等功能；中心小城镇还应建设公园、广场等，为居民提供休闲场所。当然，由于资金的限制，可以分步骤完成以上各种功能建设任务。

　　4.2 转变观念，大力引进先进技术、高级人才和做好招商引资工作

　　观念落后，各项技术缺乏、资金缺口大、人才贫乏等问题严重影响山区经济发展和人民生活水平，要振兴黄冈大别山区经济，发展山区小城镇，不能盲目跟风，首先要发展示范小城镇，积累经验，进而带动一批小城镇发展。

　　4.2.1 发挥“城市与农村”纽带作用，积极引进先进技术 黄冈大别山区有很多特色农产品，如罗田县素有“蚕茧之乡”、“板栗之乡”、“茯苓之乡”、“甜柿之乡”之美称，每年板栗产量居全国首位，蚕茧年产量居湖北省之首，但由于先天技术缺陷，深加工农产品少，市场竞争力弱。为此，可以依托城市，引进大中城市对口技术，提升农产品技术含量和竞争力。罗田县为了提升农产品竞争力，于2012年7月16日专门成立了由湖北宏源药业具体承建的湖北省大别山区特色农产品加工技术研发中心，配有技术分析人员15人，各种检测仪器52台（套），设有理化检测、微生物检测等实验室，为鄂东地区农产品加工企业提供技术研究、新产品研发与测试、技术信息等公共技术服务。

　　4.2.2 建立灵活的用人机制，营造开放、宽松、包容的人才环境 吸引各类人才来大别山革命老区创新创业，为大别山区小城镇建设提供智力支持。大别山区经济发展落后，人才缺乏，各级政府要出台有针对性的人才引进政策，营造良好的人才成长环境，引进人才、留住人才。2012年10月，黄冈市委、市政府出台了《黄冈大别山革命老区经济社会发展试验区吸引和激励人才发挥作用的若干办法》，创造良好的工作、生活条件，吸纳高层次和紧缺人才。

　　4.2.3 大力开展招商引资 招商引资工作对黄冈大别山区经济发展至关重要，对招商要实行全面开放、全方位开放政策。要创新招商方式，拓宽招商领域，千方百计引进更多的资金，改善大别山区市、县、乡（镇）财政资金紧缺现状；营造宽松的政策环境，让广大投资者放心投资，安心创业。罗田县九资河镇党委、政府坚持依托和发挥石材、林木、药材、旅游等资源优势，突出招商引资的生命线作用，树立“全党抓经济，全民抓招商，全力抓质效”的意识，采取“走出去，请进来”的方法，招商引资效果显著。截至2012年底，该镇已建成项目2个，项目资金达320万元；签约项目3个，项目资金达2 000余万元；正在洽谈的项目5个，投资金额2 500万元。

　　4.3 搭建信息平台，改善山区信息局面

　　黄冈大别山区山高景美，由于地处偏远，丰富的自然资源无法及时得到开发利用，优美的自然风光无法让人及时欣赏，加上信息平台建设落后，信息不灵，严重影响山区小城镇发展。要想通过发展山区小城镇带动整个大别山区经济的发展，除了已经建好并通车的串起大别山38个景点的大别山红色旅游公路外，还应该建设通往大别山区深处的高速公路网、铁路网；积极搞好山区互联网建设，推进搭建小城镇电子商务平台，提升信息网建设速度，快速融入全国各地城市、乡镇的信息网络中去，及时获取不断变化的市场信息，实现真正的农村城镇化，进而促进大别山区小城镇建设顺利推进。

　　参考文献：

　　[1] 方华国.区域旅游发展战略研究[M].北京：中国旅游出版社，2009.

　　[2] 英山政府网.方家咀乡[EB/OL]http：//www.chinays.gov.cn/Html/xzwindow/201009/20100902094358.html，2010-09-02.

　　[3] 杨朝中，余 毅.湖北大别山集中连片特困地区农村劳动力流动状况调查[J].中国老区建设，2012（7）：32-33.

　　[4] 韩宗杰，方华国.大别山旅游发展研究[M].武汉：武汉大学出版社，2010.

　　[5] 曾博伟.旅游小城镇：城镇化新选择[M].北京：中国旅游出版社，2010.