农业科研项目经费管理中存在的问题与对策

摘要：通过对农业科研项目经费管理中存在的预算不合理，导致按预算准确实施比较难、资金管理不严格、实物资产管理不规范以及结余资金使用不完善等问题的分析，提出了相应的改进措施；同时提出了财务管理人员应深入科研第一线，从项目申报、中期管理及后期结题进行全程跟踪服务，确保农业科研项目经费合理使用的建议。

　　关键词：农业科研项目；经费管理；预算

　　中图分类号：F302.6 文献标识码：C 文章编号：0439-8114（2014）04-0954-02

　　Problems and Measures of Funds Management in Agricultural Scientific Research

　　XU Xiao-ying，DAI Yan

　　（Anhui Academy of Agricultural Sciences， Hefei 230031，China）

　　Abstract： Based on analysing problems including unreasonable budget making it difficult to follow the accurate budget， the lack of severe management in fund and real assets and improper carryover of the surplus funds， the improvement measures were put forward. Financial management personnel involving in the process of scientific research， all-round supervision and service from fund application to mid-term and final assessments to guarantee the proper use of scientific research funds was advised.

　　Key words： agricultural scientific projects； funds management； budget

　　随着我国经济实力的增强，“十一五”以来国家对涉及粮食安全的农业产业投入越来越多，农业科研经费逐年增加。但是如何用好科研项目经费，尚有一些问题值得探讨。本研究针对科研项目经费使用中存在的问题及其改进措施提出一些观点，以供参考。

　　1 农业科研项目经费管理中存在的问题

　　1.1 科研项目经费预算不合理，导致按预算准确实施比较难

　　实行科研项目经费的预算管理，不仅可以提高资金使用透明度和使用效率，也有利于资金管理。但在实际执行中难度较大，准确率不高，究其原因有：①项目经费预算不合理，缺乏科学性。首先是自由申报的科研项目一般没有资金额的限制，申报单位在申请项目时，为了争取更多的资金，不予客观地分析，巧立名目，重复估算，加大不必要的项目开支，片面地夸大研究费用数额。其次是限额申报的科研项目一般对资金额有一定的限制，但申报单位在申报项目时往往不按项目研究所需的资金进行预算，总是按最高限额来预算，也不对其预算的科学性和合理性进行评估，从而导致预算不准确。②项目按预算准确实施比较难。项目申请单位在申请到科研经费以后，对资金的支出不按照预算来执行，总是以科学研究存在一定的不确定性为借口，随意调整科目之间的经费支出，而一般单位的财务管理人员由于缺乏对项目研究任务的了解，也只能对每笔业务票据的合法性与合规性进行财务审核，无法对经费使用的合理性进行有效监督，从而导致项目预算与决算间的差异较大，资金支出结构不合理。

　　1.2 重科研项目申报，轻资金和资产管理

　　长期以来由于农业科研经费比较匮乏，财政拨款只能保证人员经费和单位基本运转。要开展科研活动，必须争取科研项目资金，因此每个科技人员都要千方百计地争取科研项目，而一旦获得经费支持后，科研人员精力只投入科研活动之中，忽视资金和资产管理，导致存在如下问题：①资金管理不严格，资金使用不能得到有效监督。一般来说，科研项目管理都应该按照每个项目单独建账，单独核算，这样才能科学地评估项目经费使用效果。但在实践中由于科研人员申请的项目经费来源渠道多，既有上级业务主管部门拨入的经费，又有横向合作研究部门投入的经费，从而增加了资金管理的难度；有些项目负责人名义上要求财务人员对项目进行单独建账，但实际上还是以各种名目将经费混在一起使用，为应对项目结束时的财务审计，将支出经费 “拆东墙补西墙”进行拼凑。其次，由于农业科研的特殊性，成果的应用和推广要与基层农业单位或农户进行合作，有些课题以“项目协作费、试验费”等名义进行资金下拨，从而导致这部分资金疏于管理。再者现金流量大，用现金结算最多的试验田租金、劳务费（研究生和聘用人员工资）、试验材料等，且支付次数频繁，容易出现资金管理漏洞。例如：农业生产资料（化肥、农药、种子等）未达到政府采购的标准和要求，单位更未安排专人进行统一购置，采购随意性大，浪费和重购现象时有发生，甚至出现物资外流。②资产管理制度不够完善。项目负责人对资产安全意识不强，例如：出入库制度、账物盘点、往来账核对等都不能有效及时进行。有些科技人员经常强调工作的特殊性，物资购进后，无专人验收和入库，就直接投入使用；对某些资产长期不盘点，不对账[1]。③科研经费不能及时足额用完。由于科研项目管理体制上的缺陷，科研项目特别是一些重大的项目，从立项的可行性论证到项目的立项需要一个相当长的时间，而经费的下拨更具有滞后性。以“十一五”期间为例，有些项目是按五年计划进行费用预算，而经费下达时已是后两年了，前期研究投入的费用又不能在项目经费下达时再报销，经费使用不合理，从而导致要不就是集中花钱，将五年的经费集中在两年中使用完，要不就是项目经费有剩余。

　　2 对农业科研项目经费管理的思考

　　2.1 按照项目编制指南做好项目经费的预算

　　根据项目编制指南，从以下几个方面做好经费的预算：①项目预算的列支范围，应根据项目研究性质进行适当调整，不作硬性要求。如设备费，有些单位现有的科研仪器设备已基本满足了研究的需求，在做项目预算时，项目负责人可根据单位的实际情况选择性购置设备，这样才能将有限的经费发挥最大的作用。②由于科研项目的预算不同于工程预算，存在着一定的不确定性，应设立“不可预见费用”，但对其支出一定要有详细的说明，便于加强控制。③项目申报单位的财务人员应参与编制项目经费预算，避免科技人员因为对经费测算不准确，导致漏报、少报和重报的现象，从而提高经费预算和执行的准确率。

　　2.2 财务管理人员应参与项目实施过程的管理

　　为了确保科研任务的顺利完成，建议财务人员从项目申报的前期就开始介入，一方面可以较为准确地了解项目研究所需的资金，另一方面又可以站在财务核算的角度，把经费预算编制与项目实施时所涉及的会计科目统一起来，单独建账。只有财务人员和科研人员的相互配合，制订出切实可行又符合财务规定的项目预算，才能保证项目资金的合理使用[2]。

　　2.3 加强项目经费和资产的监管，实施内部会计控制

　　为了加强科研项目经费的管理，必须实施经费使用的全过程监督，具体做法有：①加强项目经费使用中期年度检查和评价。通过中期检查发现问题及时纠正，并以中期考核结果作为下一年度执行经费预算的新依据，保证资金支出进度，为最终顺利结题起到督促作用。②加强项目经费的内部控制管理。在资金审批环节上要实行不相容职务、相互分离、相互监督的监管模式，从而有效避免项目资金的浪费和转移。③加强项目资产的管理。项目主持人往往存在“重钱轻物，重购轻管，重占有轻使用效率”的思想，因此建立健全实物资产的日常管理是十分必要的。首先坚持资产购置的必要性研究，确保资产购置的合理性和有效性。其次完善资产购置的入库手续，实行源头控制。对入库建卡等登记手续齐全的资产，应及时投入使用，保证新增资产的利用效率。同时要建立资产报废制度，每年要进行1～2次的实物清查，确保各项资产账物相符。

　　2.4 提倡项目剩余资金由执行项目的课题组继续使用

　　科研项目经费拨款多数采用国库集中支付的方式，项目结题后的剩余资金原则上由财政部门全部收回。项目在实际执行时，如果明确剩余资金由原课题组继续使用，有如下好处：①项目所在课题组会严格执行项目成本核算。如安排设备费预算时，大型仪器设备就不会出现重复购置，从而节省了项目资金。②避免结余资金从项目所在课题组转移到项目依托单位而改变资金用途，形成资金变相浪费[3]。因此，应提倡剩余资金由执行项目的课题组继续使用，有利于该项目课题组后续科研工作的正常开展。一般说来，某个科研项目的结题，只是完成科研工作的阶段性任务，课题组有可调配的结余资金，就能及时开展后继研究。但项目结余资金的使用，应先向项目原主管部门报批，严格按照批准后的资金使用范围执行。

　　2.5 建立项目经费使用的奖惩制度

　　首先要建立科研项目经费使用的绩效考核制度，完善项目经费使用绩效考核的标准和机制，制订科研项目所取得的社会效益和经济效益的具体计算方法，逐步提高项目管理水平和资金使用效率。其次项目实行绩效考核后，对成效显著的项目组和主持人，应给予适当奖励。

　　总之，随着国家对科研项目资金预算管理的要求越来越严格，财务管理人员和科技人员一定要转变观念，科学编制项目经费预算，并严格执行预算，这样才能从根本上保证科研事业健康持续有序发展。

　　参考文献：

　　[1] 何国蓉.加强科研事业单位财务管理，促进资金良性循环[J].四川林业科技，2010，31（6）：103-105.

　　[2] 沈建新，郭媛嫣.农业科研项目经费管理的思考[J].安徽农业科学，2010，38（12）：6591-6593.

　　[3] 魏 群.加强科研经费管理提高资金使用效益[J].财会通讯（理财版），2006（S1）：96-97.