小龙潭镇森林防火工作存在的问题与对策分析

1防火区基本情况

　　小龙潭镇位于开远市西北,地处东经103°33′~103°34′,北纬23°29′~23°38′,东部接开远市乐百道办事处,东北部与弥勒县巡检司镇、朋普镇接壤,西北部同建水县岔科镇相邻,南与开远市灵泉办事处相依。四周高山中间盆地，南盘江从盆地穿境而过,境内流经长度10.4km,为珠江水系上游一支流。全镇面积179?44km2,其中山区面积155.04km2,占86.46%,坝区面积24.4km2,占13.54%。平均海拔1323m,年均降雨量800mm,年均气温12.8℃,属干热河谷气候。林业用地面积130947亩,公益林面积60455亩,森林覆盖率30?4%。

　　小龙潭镇党委、镇政府把森林防火工作纳入重要议事日程,对森林防火工作进行了认真的部署防控,成立了镇森林防火指挥领导小组,修订了森林防火预案。防火工作经费足额拨付到位,镇、村、组层层、护林员签订森林防火目标责任状,把森林防火工作作为目标考核内容之一,强化防火宣传,火源管理,防火工作取得了一定成效。但随着近些年来森林面积的增加,特别是新造林地面积的增多,加上受小龙潭干热气候条件影响,森林防火工作形势依然十分严峻,现就工作中存在的一些问题进行简要阐述并提出相关建议。

　　2防火区主要存在的问题

　　2.1认识不到位

　　镇、村、组虽然层层签订了防火目标责任状,各村委会也建立了森林防火组织,但部分村组干部缺乏生态意识,同时部分农户认为森林防火只是政府的事,不关自己的事,虽然各家各户都按时领取公益林林权所有者补偿费(省级公益林5元/亩,国家级公益林每亩9.9元)。但由于缺乏有效的奖罚机制,群众缺乏参加扑救山火的积极性和主动性,村小组的集体公益林起火也是等待林业部门扑救,只领钱不尽管护义务的现象十分突出。

　　2.2防火组织机构薄弱

　　小龙潭设立了镇森林防火指挥所,由镇主要领导任指挥长,林业站负责具体工作,镇政府对林业站工作人员进行严格考核,并与各工作人员绩效工资挂钩。村级也相应建立了森林防火组织,但由于村、组干部工作繁多且工资待遇低,考核成效不明显,导致在最基层也是防火工作最重要、最不可缺少的乡、村、组三级组织机构薄弱。

　　2.3防扑火专业力量不足

　　小龙潭镇林业站目前在岗人员5人,全镇护林员36人,另外还组建了一支10人的专业扑火队伍,以上人员是全镇森林防火工作的主力军。由于森林防火是一项突发性强、蔓延快、处置难的工作,所以仅靠上述人员无力应对大火以及同时有多个火点发生的情况,一旦遇上长时间作战,人员力量明显不足。

　　2.4宣传教育力度不够,火源管理困难

　　通过“防火宣传月”、“文化三下乡”、“防火宣传进校园”等活动进行森林防火宣传,虽然收到了一定的成效,但对于部分农户、特别是外来户来说,烧山放牧、烧地草、清明节期间上坟烧香烧纸钱、燃放鞭炮等习俗没有得到根本改变,导致野外火源管理困难。

　　2.5防火基础有待加强

　　森林防火通道建设不到位。有的林区仅有人行小路,每个扑火队员在行路过程中还要背负扑火器械或水,山高路远,人员难以在第一时间到达火场。树种结构单一。近年来的新造林面积中,桉树、车桑子纯林面积比重大,占95%以上,抗火险能力弱。火情发现不及时。在偏远山区,由于山高路远,加上部分护林员的巡护面积大,有时难以及时发现火情。与外县市的交界处发生火情时,特别是双方对山林权属存在争议的地段,缺乏联防。

　　3对策与建议

　　3.1建立健全相关制度

　　(1)建立健全森林防火资金的投入和使用机制。近年来各级政府不断加大防火经费的投入,建立健全规范的、有法律保护的资金投入机制和使用机制是确保防火工作有序开展的基础。

　　(2)严格执行行政领导负责制。镇村两级全面实行森林防火行政领导负责制,镇政府以镇长为第一责任人,分管副镇长为主要责任人,林业站站长为直接责任人,各村委会主任对各自辖区内森林防火工作负责。镇、村两级必须保证防火期间人员在位、通讯畅通,在接到火情报告或发现火情后要按归口报告制度上报并及时处置火情,否则严格执行森林防火经济处罚制度,追究主要负责人行政责任,依法治火,对酿成重大损失的,移交司法机关并严格追究刑事责任。

　　(3)严格执行领导双带班制度。防火期间镇、村两级实行一天24h领导带班制度,使火情处置安全、扑救高效。镇专业扑火队要全员待命,服从镇森林防火指挥所的统一指挥,接到命令后15min内出动,力求在最短时间内到达火场。镇机关全体干部,镇直各单位人员接通知后必须全力以赴,对故意拖延和抗拒执行镇森林防火指挥所指令的单位和个人,取消当年评优评奖资格,森林防火工作与职工的绩效工资密切挂钩。

　　(4)严格野外火源管理,从严追究肇事者法律责任。加强对林区各类农业生产、施工作业、入山游玩、上坟祭祖等人员的宣传教育与管理。在高火险天气时,护林员、各村值班人员必须在重要进山路段巡山护林,宣传监督,对“聋哑、痴障、精神病”者及留守老人、儿童等高危人群进行严格监控。对违规用火的单位和个人要坚决打击,对违规用火引发火灾的肇事者,要迅速上报市森林公安机关严格追究法律责任,对举报火灾肇事者并查实的应给予奖励。对于领取公益林补偿费的农户,如果不履行有关防火规定或拒不参加火灾扑救的,可以通过建立村规民约来取消该农户当年领取公益林补偿款的资格。

　　3.2加强防扑火基础性建设

　　3.2.1完善森林防火预案

　　制订森林防火预案必须科学、详实、全面、具体,根据预案内容进行演练,并在不断的实践中加以修订、完善。

　　3.2.2加大宣传力度,提高群众防火意识

　　防火宣传要常态化,内容要多样化。通过开展经常性的森林防火宣传工作,来普及森林防火法律、法规和森林防火宣传安全知识,提高全民的森林防火意识和素质,增强自防自救能力。针对村组两级可以通过宣传车做展榜巡回宣传,展榜内容主要是防扑火常识、与案说法、林业相关政策。

　　3.2.3专群结合,打好森林防火攻坚战

　　为了小龙潭镇人民生命财产的安全与森林火灾的有效扑救是相辅相成的。相邻行政区域的人民政府定期召开联席会议,建立森林防火联防组织,共同做好联防区内的森林防火工作。造林大户或森林防火重点区建立防火互助组,由林业部门对该组织人员进行业务培训,火灾扑救有关费用按《森林防火条例》有关规定执行。全镇的森林防火工作要坚持以专业防扑为主,专群结合的原则。通过加强对林业站工作人员、专业扑火队人员的培训来不断提高专业人员的业务技能,同时要注重发动群众积极参与到森林防火工作中。具体到火灾扑救中可以安排专业人员在火场一线,群众则做好物资运输或者是守火场清理余火等,从而以改变目前这种势单力薄的状况。

　　3.2.4科学布局防火隔离带

　　在重点林区边缘科学布局防火隔离带,同时林业部门做好造林技术服务,不断提高林农自我抵御森林火灾风险的能力。无论是在树种的选择还是在具体的造林技术措施上都为农户提供相关技术服务,特别是在具规模的造林中结合森林防火通道的建立营造防火隔离带。

　　3.2.5建立瞭望点

　　针对重点林区选择一个海拔高、地势开阔点建立一个瞭望点,实行全候观察,以便及时发现火情。

　　3.3加强对重点人员的管理

　　加强森林防火一线工作人员的管理。通过采取加强业务培训、建立奖惩制度、做好不定时抽查等措施来加强对护林员及专业扑火队伍的管理,不断提高业务技能,充分发挥一线人员优势。

　　做好林区边缘外来迁徙户的相关信息登记,并将防火知识普及到家喻户晓。

　　加强对“聋哑、痴障、精神病”的五类人及留守老人、儿童等高危人群的监控。将该类人群登记在册,落实相关责任人。

　　4结语

　　全镇上下要与时俱进,进一步加强组织领导,落实责任,要把森林防火工程建设纳入各级领导的重要议事日程,建立各级防火工程建设领导机构,落实工程建设领导责任制。认真落实政策,增加投入,把森林防火工程建设与各项林业建设工程结合起来,列入林业建设的重点,纳入同级财政预算,加大资金投入力度,确保工程的顺利进行。充分落实规划,认真实施,要认真搞好规划设计工作,通过引进推广防火工程建设新技术、新成果,增加工程建设的科技含量,提高工程建设质量和效益。认真落实各项防火措施,完善防火机构,落实责任,加强森林防火宣传,强化野外火源管理,抓好专业队伍建设与护林员管理,火灾急患排查,强化明查察访,认真完成综合治理重点工程项目,24h应急值守,靠前布控,强化科学处置,全面提高扑救林火的快速反应能力,是抓好全镇森林防火工作的关键所在和发展趋势。

　　参考文献：

　　［1］和达.森林防火存在的问题及对策［J］.绿色科技,2010(2).

　　［2］李欣,刘玉玲.森林防火警钟长鸣［J］.