公路客运枢纽的创新发展及实证研究

　　摘要：文章提出了以客运枢纽所包含站场个数、参与的运输方式、投资运营模式3种划分公路客运枢纽的分类方法；根据经济学理论和客运枢纽的特点，将客运枢纽中的城市客运站定性为准公共产品；把公交场站、农村客运站（亭）等公益性更强的客运设施，定性为纯公共产品。论文对客运枢纽发展现状和存在问题进行了分析，提出了客运枢纽创新与发展的建议，主要包括：提出关于客运枢纽规划的建议；关于客运枢纽筹资建设的建议；关于客运枢纽运营的建议；关于多站式客运枢纽运营体制改革的建议。这些建议都具有很强的针对性。最后，作者选择了无锡、苏州、太仓客运枢纽三个案例，它们和上海虹桥客运枢纽，分别体现了我国一、二、三线城市和县级市发展客运枢纽的典型性，共同形成我国发展公路客运枢纽的“苏南模式”。

　　关键词：客运枢纽；规划；建设；运营；发展；创新

　　一、 前言

　　公路客运枢纽在旅客运输过程中发挥旅客集散、客运组织、多式联运、信息传递、综合服务与客运市场管理功能，是客运企业、旅客和运输管理部门的结合点，处于旅客运输的关键环节。近年来，我国公路客运枢纽在总体规模、连通程度和覆盖范围上有了很大进步，提高了客运服务质量、增加了社会就业，为促进经济社会发展做出了贡献。但是，与人民群众持续增长的出行需求相比，还存在较大差距。本文通过对当前我国公路客运枢纽规划、建设和运营现状分析，总结江苏南部无锡、苏州、太仓等地的公路客运枢纽建设与管理经验，并进而提出创新发展的建议。

　　二、 公路客运枢纽属性

　　1. 客运枢纽的分类。运输枢纽指运输网络中两条或以上运输干线交汇的场所，是具有运输组织与管理、中转换乘与换装、多式联运、信息流通与辅助服务等功能的场站、连接通道等基础设施，以及配套的技术设备所组成的集合体。公路客运枢纽指以提供公路旅客位移服务、完成旅客安全便捷出行的综合性基础设施及配套技术设备的集合体。按所包含站场个数、参与运输方式和投资运营模式划分，可将客运枢纽分为不同的类型：

　　（1）按包含站场个数。可分为多站式客运枢纽和一站式客运枢纽。各种运输方式或者同一方式的不同服务形式在同一个地点交汇，就形成一站式枢纽（本文中无锡客运枢纽和太仓客运枢纽就属此类）。在同一城区内由若干客运场站和连接这些场站的通道及技术设备构成的集合体，能够实现资源共享、合理分工、统一管理、协调运营，有效地完成旅客快速、方便出行的，则称为多站式客运枢纽。苏州城区“一主三辅”客运枢纽，就是以客运北站为主，以汽车客运南站、客运西站和吴中汽车站为辅组成的多站式客运枢纽。

　　（2）按参与运输方式。按参与方式划分，可以将公路客运枢纽分为多（运输）方式客运枢纽和单一（运输）方式客运枢纽。无锡客运枢纽是既包括公路客运也包括铁路客运的多方式客运枢纽，上海虹桥客运枢纽则是以航空为主导，铁路、公路客运参与的多方式客运枢纽；而太仓客运枢纽只有公路客运方式，它是公路班线客运、公交客运、出租客运等多种客运服务汇交组成的单一公路方式客运枢纽。

　　（3）按投资运营模式。按投资运营模式可以将公路客运枢纽分为政府投资客运枢纽、客运企业与政府联合投资（或政府政策性投资）的客运枢纽以及客运企业独资建设的客运枢纽。第一种建成后多为政府组建企业或委托企业运营；第二、第三种是由投资的客运企业运营管理。

　　2. 客运枢纽的属性和作用。根据经济学理论，公路客运枢纽属国家基础设施，其所包含的汽车客运场站与机场、港口、码头和火车站的属性相同，在为经济社会提供优质的客、货位移服务的同时，同时履行很多社会公益性服务，它自身依靠收取一定服务费用以确保其可持续发展，既有社会公益性、又有经营性，应当定性为准公共物品。但是，我国相关法规已明确规定把公交场站、农村客运站（亭）定性为公益性设施，完全由政府生产，则属于纯公共产品的范畴。

　　公路客运枢纽连接上下游运输，完成旅客集散、中转换乘、运输组织和多式联运等诸多功能，从这个功能链出发，具有综合开发延伸服务的优势资源，可以在满足公众出行需求主功能的基础上，向乘客提供购物、住宿、餐饮、休闲、娱乐、办公、信息及文化交流等各种服务，这些服务具有经营性。明确公路客运枢纽的经营性，有利于加大开发力度，在实现社会公众效益的同时使企业获得经济效益。此外，公路客运枢纽还是城市精神文明的窗口，历来受到政府的重视。明确公路客运枢纽社会公益属性，有利于政府对其制定发展政策。

　　对公路客运企业而言，客运枢纽对于实现企业集约化、规模化经营，具有战略作用，企业可以依靠客运场站群体构筑客运网络，网络化经营能够有效地发挥规模经济效益和范围经济效益，有效地减少经济波动和铁路、航空发展对道路客运的冲击，使客运企业抗风险能力大为增强；同时，公路客运枢纽有利于企业的客运主业发展，企业可以根据城乡经济形势和社会结构的变化，依托客运场站，及时调整客运班线和创新服务模式，化解劣势，创造优势，转变发展方式；企业充分利用客运站场资源开展各种延伸服务，实现多元化经营，为企业创造新的利润增长点；另外，公路客运枢纽的社会窗口作用有利于创建企业品牌，增加企业美誉度和知名度；通过客运枢纽配合政府工作，加强和政府的联系，改善发展环境；公路客运企业发展客运枢纽有利于它与铁路、航空等客运方式的衔接与协调，有利于综合运输战略的实施。因此，客运企业必须重视客运枢纽建设。