浅谈农村“两委”干部队伍建设

　　摘 要：农村“两委”干部是促进农村经济发展、维护农村稳定的中坚力量，农村“两委”干部队伍建设的好坏，直接关系到中国特色社会主义建设事业的兴衰成败。目前，农村“两委”干部队伍能认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，维护农村改革发展和社会稳定，扎实推进新农村建设，为社会经济又好又快发展作出了积极贡献。但也还存在一些问题，需认真探讨研究。

　　关键词：农村 “两委”干部 建设

　　农村“两委”干部是促进农村经济发展、维护农村稳定的中坚力量，农村“两委”干部队伍建设的好坏，直接关系到中国特色社会主义建设事业的兴衰成败。建设一支适应新形势发展变化、紧跟时代发展步伐的农村“两委”干部队伍，是当前抓好农村工作面临的重大而紧迫的课题。

　　目前，农村“两委”干部队伍能认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，维护农村改革发展和社会稳定，扎实推进新农村建设，为社会经济又好又快发展做出了积极贡献。但也还存在一些问题，需要认真探讨研究。

　　一、存在问题

　　1、不注重学习，凭经验办事。现在大部分村“两委”干部都是初高中文凭以下，文化功底薄弱。村“两委”干部文化素质不高，不善于学习提升，造成工作能力和水平比较低，带领带动群众致富的能力和意识不强。有的村干部碰到矛盾只看表面现象，缺乏思考，处理问题简单，凭经验办事，认为自己是农村百科全书；有的村干部法制观念淡薄，缺乏耐心细致的工作方法，群众稍有不同意见，就采取过激行为，造成干群关系紧张，伤害了群众的感情，导致信访案件增多。

　　2、党性观念差，纪律较涣散。部分农村“两委”干部自由散漫，山高皇帝远，谁也管不着，存在无为思想。有的村“两委”干部连续担任时间长，从委员到副主任，从副主任到主任、支部书记，换来换去都是这几个人，在位时间长，思想疲软，观念陈旧，不思进取，做多做少一个样，得过且过。有些村干部将主要精力放在自己的生意经营上，把村干部当作一种兼职、一种生意场上的“保护伞”。有的干部作风懒散，缺乏工作热情，遇到问题绕着走，缺乏正确的是非观。有的村干部遇到突发的社会矛盾时，不能站出来积极化解，反而临阵退缩

　　3、思想不解放，小农意识强。有的村“两委”班子年龄偏大，思想不够解放，小农意识强烈，在带领群众增收致富方面缺乏门路和方法。有的村干部怕惹麻烦，对新的形势和政策理解不足，把握不深，特别是在引导农民调整农业产业结构方面不能发挥 “领头羊”的作用。

　　4、服务不到位，群众意见大。有的村“两委”干部摆不正自己的位置，看问题，办事情的出发点不是以群众利益为重，而是以个人或本宗族、等小团体利益出发。有的村干部任职时间虽长，但碌碌无为，没为群众办成一件实事，对涉及全村发展和群众切身利益的村道建设等问题漠不关心，群众意见纷纷。

　　5、为政不能廉，用权不公道。有的村“两委”干部不能真正把村务公开当成推进农村民主政治建设进程，促进农村和谐发展，融洽干群关系的重要举措，把上级领回来的有关惠农的政策停留在村干部这一级，有的甚至克扣老百姓的粮食两补费用。在计划生育问题上把关不严，存在包庇亲友、虚报信息、公开公示不实等现象。有少数村干部不能严于律己，在处理村务上优亲厚友，甚至假公济私。这些都会造成群众的抵触情绪，致使干群关系紧张，损害了党在人民群众中的威信，工作难以正常开展。

　　二、原因分析

　　1、缺乏系统的培训机制。村“两委”干部换届选举结束以后，县乡虽然组织村“两委”干部进行培训，但培训的时间短、内容多、方式单一，就培训而培训，实际收获的少，培训的效果没有体现出来。对村“两委”干部的教育培训缺乏系统性，政策、法规教育不深入，业务技能培训不切实际。少数乡镇党委对村“两委”干部重使用轻教育。农村“两委”干部不能经常性地接受教育，加之自己不重视学习，使党支部在党员中的号召力、吸引力、凝聚力减弱，支部战斗力不强，不能发挥战斗堡垒作用。

　　2、缺乏规范的监管机制。在村“两委”干部管理上制定了不少的规章制度和文件，但由于县乡督查组受人力物力和时间的限制，真正抓督查、抓落实的很少，还有县乡领导为了自己的前途怕丢掉农村代表的选票，所以，对村“两委”干部的管理存在不少的漏洞和缺陷。根据调查，认为村“两委”干部监管不到位主要表现在制度不健全、检查不到位、考核不严格三个方面。有的村“两委”干部不能带头执行财务制度，遵守财务纪律，导致财务管理混乱，民主理财形同虚设，甚至有的村“两委”干部既是村主任，又是会计兼出纳。村帐镇管不够深、不够细，个别村“两委”干部有截留村集体收入等问题。群众诉求渠道不畅通，壮大了一些村“两委”干部违法乱纪的胆子，使之有机可乘。

　　3、缺乏有效的激励机制。目前对村“两委”干部的待遇报酬，没有一个统一标准，大都以县（市、区）为基础，根据财力多少来确定。在100份调查问卷中，认为对村“两委”干部工资报酬“很低”占52.8%，“低”占47.2%。现在，大部分地方外出打工或在当地做临时工基本上是每天100元左右，对于日均工资仅有30元左右的村“两委”干部，很多能人都不感兴趣，真正有知识、有能力的人没有参与竞选。工资待遇偏低，工作量大，有的正值子女入学，家庭负担重，使一些村“两委”干部难以承受。造成村“两委”干部工作积极性不高，觉得当村“两委”干部没有什么好，报酬低不说，在工作中还经常得罪人，还有那么多的规章制度来制约，比自由打工的差多了。加上这几年从优秀村“两委”干部中选拔为国家干部的机会很少，而符合考试条件的村“两委”干部也不多，导致部分村“两委”干部觉得干好干坏一个样，经济待遇差，政治上没奔头，严重影响了村“两委”干部的工作积极性和主动性。