农民工就业保障问题研究

　　【摘要】建立和完善农民工的就业保障具有重大意义。本文为重构农民工的就业保障制度提出了初步构想，从制度的内容设计、政府主导、社会支持、资金筹集等方面建立和完善农民工就业保障制度；从立法、执法、司法以及法律援助和法律宣传等方面，加强农民工就业保障的法律保护。

　　【关键词】农民工；就业社会保障；对策建议

　　农民工是个社会学概念，“农民工”一词最早是由社会学家张玉林教授在1983年提出来的。目前对农民工概念的确定还没有统一明确的说法。我们可以概括地界定“农民工”是指具有农民的身份、从农业中脱离出来的，被临时雇佣为从事非农业工作的，没有稳定的职业或稳定的工作岗位的社会劳动人员。农民工是一个矛盾的综合概念，是一个边缘比较模糊、内部非常复杂的群体。

　　一、研究农民工就业保障问题的意义

　　农民工的出现是20世纪80年代农村土地承包责任制后，中国农民的又一次解放，它使亿万农民工家庭的收入与生活状况得到了极大改善。农民工群体只能朝着城市化、工业化、现代化的道路迈进，不可能再倒退回农民。因此，集中清理排斥与歧视性规定，建立公平对待农民工的法规政策体系已迫在眉睫。城市人作为城市发展的既得利益者，与农民工作为城市发展的重要贡献者，两者的利益分歧是客观存在的。迅速取消对农民工就业的各种政策限制与地域歧视，让农民工获得合理的工资报酬，确保这种报酬符合分配正义的原则。农民工问题是一个牵涉到5亿以上人口群体切身利益的重大问题，解决了农民工的问题，意味着中国真正迈上了现代化的强国之路。

　　农民工问题是一个以亿计的流动群体权益全面受损，并涉及到经济、社会、政治层面的综合问题。现阶段，各地政府既承认农民工在城市发展中不可替代的作用，却又将其视为不安定因素，在政策制定上，从维护城镇居民利益出发，对农民工实施以管治、限制、防范为主的消极政策取向，被边缘化的农民工其个人风险在不断累积并必然演变成社会风险，进而对中国经济社会的健康、持续发展造成巨大的压力。农民工流动趋势，正由过去的从中西部地区向东部沿海大中城市流动，转变为全国性大流动；改革开放后出生的第二代农民工，已经成为当代农民工队伍的主体；农民工的职业分布，开始由繁重的体力劳动岗位向其他领域扩展，一些农民工已经成为城市白领。越来越多的农民工除关心自身经济利益外，开始关注社会公平，关注自己的社会地位，甚至关注民主政治权力。农民工追求平等就业、分配公平和合理分享经济发展成果的愿望日益强烈，必然带来由过去单纯追求经济收益向追求安居乐业转变。

　　二、农民工就业保障制度存在的法律问题

　　第一，农民工的社会保护与维权机制缺失。一方面，农民工付出的劳动代价与所获经济收益的差距在持续拉大，农民工权益意识高涨与维权机制不畅的矛盾越来越突出；另一方面，社会保护机制缺乏，在工伤、疾病医疗、养老、贫困等方面的后顾之忧极多，而维权机制因法制不完善、监察机制不健全而依然处于缺失状态，这意味着农民工权益受损后的社会风险在高速积累。

　　第二，观念偏见、政策歧视与利益冲突，是当前导致农民工问题日益严重的关键原因。农民工问题首先是城乡分割、分治的意识与观念问题。其次，现行法规政策尤其是在一些地方政策中，存在一些仅仅适用于本地户籍居民或明确排除农民工的规定，如对农民工的就业限制在一些地方仍未全面解除，将农民工排斥在劳动管理与劳动监察视野之外，教育、社会保障、公共卫生政策农民工无法享受。在传统户籍制度背景下，一些法规政策有意无意地遗漏了农民工，留下了法规政策规范的真空 。

　　第三，社会财富分配不均，农民工劳动强度大、报酬低、劳动条件恶劣。公平、正义、共享、和谐是时代的主旋律，农民工维权意识正在觉醒。第一代农民工正在消退，新一代农民工正在快速壮大，他们的民主意识持续快速强化，要求在全面升级，这既是中国社会发展进步的表现，也是解决农民工问题必须应对的挑战。

　　三、农民工就业保障的法律对策与建议

　　（一）完善政策，构建城乡统一劳动力市场

　　实现统筹城乡发展，解决农民工问题是当务之急。要努力实现农民工“上岗有培训，劳动有合同，工资有保障，伤病有保险，维权有渠道，环境有改善”的目标，确保农民工共享改革发展成果、稳定就业，为构建和谐社会打下坚实基础。

　　1．统一农民工就业管理。改革城乡分割的就业管理体制，改变多头管理的现象，确定农民工就业工作由劳动保障部门负责实施。加大财政投入，集中政府分散的就业扶持经费、发挥其最大效应，并且健全“培训—就业—维权”三位一体的工作模式 。

　　2．建立统一的劳动力市场。消除劳动力市场分割局面，认真构建劳动力统一市场。所有的劳动力市场对农民工免费开放，农民工只要凭身份证就可以进入任何一家劳动力市场。各行业和工种尤其是特殊行业和工种要求的技术资格、健康等条件，对进城就业农民工和城镇居民一视同仁，不得以城乡身份设置门槛。