我国高等教育投资体制改革的现代化特征

丛兴苓

（厦门大学 教育研究院，福建 厦门 361005）

摘 要：高等教育投资体制的改革对于高等教育事业的发展起着基础性作用，其改革进程与时代脚步紧紧相随.本文在学习顾明远教授研究教育现代化的特征的基础上，结合各家对《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中高等教育投资体制改革措施的解读，深入剖析我国高等教育投资体制变革所具有的广泛性与平等性、社会性和生产性、信息化和数字化、国际性和开放性、法制性和科学性等现代化特征，从这些特征出发探究我国高等教育投资体制改革的方向.

教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 ：高等教育；投资体制；教育现代化

中图分类号：G649.2 文献标识码：A 文章编号：1673-260X（2015）03-0216-03

“经济基础是上层建筑赖以存在的根源，是第一性的.”在高等教育发展中，教育经费的地位亦是第一位的.高等教育投资体制不仅包括经费投入，还包括经费预算、经费运用、经费管理等诸多方面.研究高等教育投资体制的改革走向对研究整个高等教育体制的改革有着不可或缺的基础性作用.这是本文的研究意义所在.

《国家中长期教育发展规划纲要》（以下简称《纲要》）是根据党的十七大关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，为促进教育事业科学发展，全面提高国民素质，加快社会主义现代化进程制定的，这是21世纪我国第一个中长期教育规划纲要，它提出到2020年要基本实现教育现代化.

《纲要》发布以来顾明远教授从教育现代化角度，对其所做的分析对笔者产生了较大的启示.顾明远教授分析的教育现代化有九个基本特征:“一是受教育者的广泛性和平等性,二是教育的终身性和全时空性,三是教育的生产性和社会性,四是教育的个性性和创造性,五是教育的多样性和差异性,六是教育的信息化和数字化,七是教育的变革性和创新性,八是教育的开放性和国际性,九是教育的科学性和法制性.”[1]

在学习各家对《纲要》中高等教育投资体制的解读中，笔者发现高等教育投资体制改革措施也是为了实现教育的现代化，与顾明远教授提出的教育现代化的理念是相一致的.因此将笔者在学习这九个特征的基础上，结合各家解读，对我国高等教育投资体制改革的现代化几大特征进行了深入剖析.

1 高等教育经费投入的广泛性和平等性

“教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础，是公共财政的重要职能.”[2]《纲要》中指出：要健全以政府投入为主、多渠道筹集高等教育经费的体制，大幅度增加高等教育投入.这是提高高等教育质量、促进高等教育发展的前提性工作.

现代教育的特征之一是“受教育者的广泛性和平等性”，因此要想使教育广泛的惠及广大群众，实现教育公平，基础性工作就是广泛地、公平地扩大教育投入.这在高等教育中更不例外.

“《纲要》中提出要健全教育经费体制，明确政府提供公共教育服务职责，完善教育投入机制，明确了实现教育经费的三个增长，一个4%的目标，表明了党和政府优先发展教育、着力解决教育经费投入不足与教育资源分配不均衡的决心和信心.”[3]

解决高等教育经费不足，最重要的措施就是广泛地加大经费投入，这里的广泛包括投资主体的广泛，不仅政府部门增加财政支持，有关企事业单位、甚至个人也可以广泛地参与到为高等教育投资建设增砖添瓦的队伍中来；也包括投资项目的广泛扩大，不仅包括高等教育设施的投资，更应注重有关高等教育学术研究、科学研究等项目的投资.

高等教育资源分配不均衡，则需要高等教育经费投入要注重公平.现在当下高等教育经费投资过程中存在一种现象，经费越充足的大学能邀请到更多顶尖人物来校任教，科研水平和广泛的人脉关系，能争取到更多的课题，经费也更多；但这么多课题也不见得都能很好的完成，与此同时，很多急需经费的大学却由于资金缺乏，难以进行有关课题的开展.因此为了实现经费分配公平，政府在拨款前应该摸清情况，深入调研之后，再根据问题进行相应拨款.这也是体现“现代教育平等性”特征的一个方面.此外，应提倡节约型校园的建设.加强资源管理、公费支出，严禁任何部门和个人将收入坐支、私存、和挪作他用等，提高使用效益.

同时，高等教育经费投入的公平性还应体现在注重向偏远地区、落后地区、贫困地区、民族地区等弱势地区分配，中央财政通过加大转移支付，支持这些地区的发展.这也是促进现代教育公平发展的措施之一.

对于个体的公平来说，高校应完善助学贷款体制，对家庭困难的学生实行绿色通道，尽管这项措施已经在实施，但仍存在诸多问题，应进一步完善.同时，健全国家资助政策体系，对贫困生的调查和鉴定要严格、公平，防止助学金分配不均、分配不当.真正保证每一个考上大学的学生都能“上得起大学、上得好大学”.

2 高等教育投资体制变革的社会性和生产性

《纲要》中指出：要充分调动全社会办高等教育积极性，扩大社会资源进入高等教育途径，多渠道增加高等教育投入.完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学.完善高等教育培养成本分担机制，根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力，调整学费标准.完善捐赠高等教育激励机制，落实个人教育捐赠支出在所得税前全额扣除政策.这里除了体现了高等教育投入的公平性原则外，也体现了高等教育投入的社会性.

据调查，我国高等教育发展进程中，社会捐助有较大的上升空间.统计资料显示，美国高校的经费构成中，社会捐助占8.3%，一些名校甚至占到20%-40%，而我国高校受社会捐助总额的比重只有1%-2%.为此，郑惠强在为《纲要》所提的意见中提出四点制度和机制方面的建议“一是激励机制，政府应该在税收等方面让利，以鼓励社会富裕资金流向教育；二是筹资机制，例如组织校友会等；三是政策环境机制，例如培育非政府公益机构等；四是管理运行机制，包括对捐赠资金的使用、审计、监管等.”

现代教育的一个特征是“生产性和社会性”，这也对高等教育投资体制的变革带来很大启示.现代教育是现代生产的产物，教育与生产劳动相结合是现代教育的普遍规律.教学、科研、服务是大学的三大职能，因此，不仅高职院校、民办院校可以与企业合作，普通院校也可以借鉴校企合作的成功经验.一方面可以为学生提供免费动手的实践机会、加深对所学理论知识的理解和掌握，另一方面可以为企业提供大批高素质专业人力资源的补充，为企业创造新的活力和效益.学生可以从中获得少许实践收入，学校可以与企业签订合同，根据企业受益大小按比例收取相关分红，对高校的发展也是一种资金的投入.还有一种方式，就是学校附属产业的发展，当下不仅清华、北大等著名院校有自己的产业，为学校的发展提供大量的资金支持和实践机会的支持，例如济大、山轻工等普通院校也有自己的学校企业，既可以为自身特色专业的发展提供实践平台，也能提供经费补充.

3 高等教育投资体制变革的信息化和数字化

现代教育的一个特征是“教育的信息化和数字化”，这强调了现代教育中信息技术的应用.如建立并不断完善教育经费基础信息库，提升经费管理信息化水平.利用现代信息技术，加强对高等教育经费的预算管理、收入管理、分配管理、运用管理等，所有经费的来源及去向都录入数据库，每笔经费的使用都与数据库挂钩，哪里有经费支出了，会立即在数据库里有所显示.并通过电脑系统将所有支出去向第一时间发给相关负责人，以此来加强监督，实现校内财务信息公开.

高校还应该结合自身情况，在现有数字校园系统和财务系统的基础上，开发建立功能集成的教育经费基础数据库或财务管理控制平台，实现财务信息在校内的公开共享和队经费使用全过程的监控，以提升经费管理信息化水平.在开发过程中，注重统计分析、信息反馈和财务管理能力的提高，同时将项目绩效考核和监督工作前移至日常信息化管理中，实现校内财务阳光化、透明化管理.

4 高等教育投资体制变革的开放性和国际性

随着科学技术的发展，全球化进程进一步加速，全球化带来了教育的国际化.因此，现代教育很显著的一个特征是“开放性和国际性”.这种开放性和国家性也表现在高等教育投资体制的变革内，主要是国际间的财力支援、外资投入、中外合资等方面，高等教育投资体制变革，应该充分发挥开放性和国际性的作用，抓住全球化的契机，积极引进外资，同时积极走出去，加强中外合作项目的建设，促进本国高等教育事业的长足发展.

《纲要》第三部分中提到“扩大教育开放”，也启示高校在投资机制上应注重引入外资，鼓励各级各类学校开展多种形式的国际交流与合作，探索多种方式利用国外优质教育资源.加强与联合国教科文组织等国际组织的合作，包括投资机制方面的交流与合作.

5 高等教育投资体制变革的科学化

科学化是现代教育的一个显著特征，这对高等教育投资体制的变革也指出了明确的方向.

首先在经费预算上，要建立科学化、精细化预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率，建立与公共财政体制和现代化学校制度相适应的、以标准定额为基础，以工作计划、任务和工作量为依据，将预算执行与工作情况作为考核内容的绩效预算体系，使预算安排更科学、更精细；落实上级部门的预算编制政策，采用零基预算法，对院校各项费用进行彻底审核和评价，避免年度中频繁追加预算的现象，维护预算的严肃性；明确预算申报流程；实行经费预算归口管理；建立资产管理动态库，盘活存量资产，避免重复购置，提高经费使用效益.

政府要完善基础支出预算+项目支出预算+绩效支出预算的高等教育经费拨款机制，稳步推动拨款机制的变革，借鉴国外成熟经验，落实并逐步完善高等教育拨款咨询委员会的机构设置和功能定位，使我国高等教育的拨款模式更加公平、透明，增强经费分配的科学性.

其次，在高等教育经费的使用环节，加强学校财务会计制度建设，完善经费使用内部稽核和内部控制制度，如建设高水平、专业化财会队伍，加强经费使用的规范化管理，加大假发票甄别力度等，提升经费使用和资产管理专业化水平，提高教育经费使用效益，建设节约型校园，争取“花最少的钱，办最好的教育”.

在经费监督环节，加强经费使用监督，强化重大项目建设和经费使用全过程审计，确保经费使用规范、安全、有效，防范财务风险，完善高等学校收费管理办法，规范学校收费行为和收费资金使用管理.可以通过高校教育经费信息化建设，实现校内财务信息的公开化和透明化；完善绩效考核和问责机制，加强廉政建设，确保经费使用的效益，防止高校经费使用腐败现象的发生.切实保证发挥经费使用促进高校发展和学生发展的作用.

6 高等教育投资体制变革的法制化

现代教育的另一个基础特征是“法制性”，体现在高等教育投资体制改革中，就是《纲要》指出的“高校经费管理，要坚持依法理财，严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律.”这是对高等教育投资体制变革的法制化要求.

政府可以通过建立多渠道筹措教育经费的长效机制；制定生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准；探索收入统筹用于支持教育的办法；建立教育投入分项分担机制；依法制定鼓励教育投入的优惠政策；对长期在艰苦边远地区工作的教师实行工资福利倾斜政策等实现高等教育经费的合理分配.康耀红在全国人民代表大会上曾提出《建议尽快对高等教育法进行修订》的提案，制定《纲要》的前提也是在完善相关法律的基础上，比如高校贷款之所以存在诸多问题原因之一就是相应的贷款法律条款不够健全.刘长铭也曾在政协大会上提出《关于呼吁建立捐赠助学法》的提案，希望用法律手段把社会上捐助的资金管理好.这也反映了对高等教育投资体制法制化建设的呼吁.

高等教育投资体制的法制化要贯穿在经费预算、经费使用、经费管理、经费分配等诸个环节中，保证预算有法可依、使用有法可循、管理规范化、分配合法化，切实保证高等教育投资体制的运行遵循法律规定，铲除各种经费使用腐败行为和经费浪费行为.

7 其他

顾明远教授还指出现代教育具有终身性和全时空性，这里给高等教育投资体制的改革方面的启示是投资体制改革应贯穿在大学发展的始终，要求高校投资体制的变革要顺应时代要求，紧随时代步伐，充分利用各时代的资源和优势，做出符合时代规律的调整.

教育的个性性和创造性则启示不同类型的高校、不同级别的高校、不同地区的高校，在变革投资体制时，应体现自身的特色，根据自身的特征做出恰当的变革，而不能随大流；甚至每个高校都有自身的特色，都改根据自身发展规律做合适的改革；这些改革体现时代特色和自身特色的时候，便是其创造性的生动表现.

8 总结

顾明远教授提出的教育现代化，不仅对如何实现教育现代化指明了方向，更对我国高等教育投资体制改革的现代化带来了诸多启示.笔者通过剖析高等教育投资体制改革的现代化特征，以期能丰富高等教育投资体制改革理论研究的同时，也能为高等教育投资体制的改革工作带来些许现实性意义.

教育期刊网 http://www.jyqkw.com
参考文献：

〔1〕顾明远.实现教育现代化的宏伟蓝图-学习和贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要》.北京师范大学学报,2010（05）:65.

〔2〕《国家中长期教育改革和发展规划纲要》第三章.

〔3〕张营广.加强高校经费管理研究-读《国家中长期教育改革和发展规划纲要》有感.教育财会研究,2011（08）:22.