财政系统档案数据库资源建设探索与实践

文/刘晓敏

【摘 要】从财政档案及其利用的意义和价值、财政系统档案数据库资源建设的背景、财政系统档案数据库资源建设的意义、财政系统档案数据库资源的建设和服务、财政系统档案数据库资源建设实践等方面，对财政系统档案数据库资源建设与实践进行了探讨。

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关键词 财政档案；数字化档案；财政档案数据库

1.财政档案及其利用的意义和价值

财政是国家的产物，同时也是国家行使的重要职能之一。在整个国民经济体系中，财政占有重要的地位，这是因为各种经济的发展都离不开财政的彩礼支持。也正因为如此，财政管理体制需要与经济管理体制相适应。财政档案是指各级财政部门在根据国家的政治和经济政策，在实行社会产品的分配和再分配过程中产生和形成的，具有经济特性和长期与永久保存价值的各种财政文件资料记录。财政部门是政府的重要职能部门之一，各级财政部门也是财政档案形成的主体。在我国，财政管理体制与政权体制是紧密相联的，有一级政权的政府，就有一级政府的施政范围和与之相对应的一级政府财政，即一级政府的财政部门就是一个财政档案的立档单位。由于财政工作在现在社会的经济活动和社会发展过程中占有重要的地位，财政档案所反映的内容能够真实、完整、系统地反映出本级政府财政部门的历史原貌，同时，财政档案又是真实记录和反映本部门和本地区经济社会发展的重要财政史料和证据，因此，这就决定了财政档案信息资源管理的重要性。财政档案信息资源一方面对于为领导决策提供服务和制定相关的经济和其他政策具有重要的意义，而且财政档案信息资源的研究和利用成果，对于经济生活和社会发展也具有重要的历史借鉴意义和现实参考作用。

2.财政系统档案数据库资源建设的背景

建国后，我国的财政管理体制经历了多次的改革和变化。如建国后1949-1978年30年间实行的财政统收统支管理体制，1979年的“利改税”管理体制改革，1980年实行的“分灶吃饭”管理体制改革，1985年实行的预算管理体制改革，1988年实行中央地方大包干财政体制改革，1994年实行的财政分税制体制改革，2000年实行的部门预算编制改革，2001年实行的财政国库管理制度改革。近些年来，我国财政体制改革的进程加快，又有了诸如政府招标采购制度、财政管理绩效考评、政府收支分类改革、非经营性国有资产管理、地方财政体制改革等项工作，再加上财政和审计部门监督检查职能有了进一步的加强，所以，作为财政档案信息资源来源的财政公文数量明显增多，随之而来的是用户对于财政档案信息资源的查阅卷次和人次也明显增加。面对不断变化的新的财政管理体制形势，财政系统的财政档案工作也亟需与时俱进地找到新的应对策略，采取新的现代化的管理手段和服务措施，才能更好地满足在新的财政管理体制下用户对财政档案服务工作更全面的需求。

3.财政系统档案数据库资源建设的意义

财政档案信息资源的信息化、数字化和网络化建设，是在新的财政管理体制和现代新技术快速发展的形势下财政档案工作管理模式的重大变革，是由传统的手工管理和服务模式向现代化的管理和服务模式发生重要转变的重要标志。同时，也是财政档案工作由财政档案信息资源的实体保管和利用为重点，向财政档案信息资源存储和管理的数字化，利用和服务的网络化为重心转变的重要过程。而财政系统档案数据库资源建设则是财政系统档案信息化建设的高级阶段，它可以最终实现财政系统内网与外网、局域网、广域网和互联网的互为补充和有机结合，从而建设可以连接各单位、各地区，乃至全国的财政系统档案数据库信息资源网络体系。因此，财政档案信息资源更为全面、丰富、系统的财政档案数据库，不仅可以在财务档案管理工作的各个业务环节上实现管理手段的变革，实现涵盖财政档案信息资源包括文件类型和内容分类、文件载体形态登记、文件保存记录修改、文件特征排序、文件整理、文件数量统计、文件立卷归档、文件资源借阅、文件资源移交、文件原件销毁、文件资源安全、文件资源备份、文件资源保密、输出各种报表、历史案卷目录衔接，以及档案文件原文资源的复制、存储、远程传送等一系列业务环节上的现代化管理，而且可以使财政档案资源在为用户提供查询、检索、获取、利用和研究等方面提供更为方便的服务，在为经济建设和社会发展过程中发挥应有的作用。

4.财政系统档案数据库资源的建设和服务

财政档案数据库的建设，可以根据各财政系统单位财政档案信息资源的数量、类型、需求和建设进程，采用分类建设、分库建设，逐步整合的方法。即先建设各种财政档案信息资源类型的分数据库，如文书档案分数据库、会计档案分数据库、照片档案分数据库、声像档案分数据库、会计人员档案分数据库、实物档案分数据库等，最后再进行各分数据库财政档案信息资源的整合，最后建设成为类型全面的财政档案数据库总库。在财政档案数据库的网络化服务层次方面，可以采用由小到大，由点到面，由内到外，逐步拓展网络服务利用范围的方法。即财政档案数据库信息资源的服务范围，在遵守相关服务利用保密要求的前提下，逐步实现由本单位的单机、局域网、本地区的广域网，继而扩展到互联网综合全面的利用与服务。其中，对于具有保密性质的财政档案信息资源，要正确认识和处理其利用与保密之间的辩证关系。要充分地认识到，保存和管理财政档案的目的就是要被用户所利用的。保密也是利用的一种方式，只不过是要在一定的限定条件下提供利用。而这种限定条件，就是指要遵守一定的财政档案利用的保密规定。因此，财政档案数据库的信息资源，既要积极提供利用，又要严格保密制度，防止在利用的过程中泄漏不应该泄露的党和国家机密的档案内容。

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参考文献

[1]项怀诚.中国财政体制改革六十年[J].中国财政，2009（19）.

[2]自治区财政厅档案工作实现数字化管理[EB/OL].[2013-03-10].http://www.xjaa.gov.cn/news/News_View.aspNewsID=4414.

[3]安徽灵璧县实现乡镇财政所档案规范化管理[N].中国档案报，2013-2-1.②

（作者单位：山西大学商务学院）