河南省农村特岗教师队伍建设研究综述

◇河南师范大学教育与教师发展学院 魏露瑶

摘要：教师队伍建设是提高教育教学质量的基础和保障，文章着眼于河南省范围内，立足于新农村建设与新课程改革的大背景下，通过对有关文献进行搜集和总结，深入剖析了河南省农村特岗教师队伍建设的研究现状并提出对策与建议。

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关键词 ：农村；特岗；教师队伍建设

中图分类号：G451 文献标识码：A 文章编号：1671-0568（2014）21-0016-02

河南是一个农业大省，乡村人口6600多万，占全省总人口65%以上，河南也是一个教育大省，举办有最大规模的农村义务阶段的教育，没有农村教育的发展，就没有全省教育的发展。百年大计，教育为本；教育大计，教师为本，提高河南省教育的整体水平，关键是要建设一支具有较高素质且相对稳定的农村教师队伍。近年来，随着“特岗计划”的实施，特岗教师越来越成为农村教育发展中不可忽视的新兴力量，特岗教师队伍的建设问题也备受关注。

一、问题的提出

强国必先强教，强教必先强师，而我国农村教师的数量和质量一直是制约农村教育发展的瓶颈。为进一步加强农村教师队伍建设，促进义务教育的均衡发展，我国于2006年5月启动实施了“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”（以下简称“特岗计划”），通过公开招聘大中专院校的毕业生，为中西部13省区“两基”攻坚县和边远贫困县（市）农村义务教育阶段学校配置的教师。自2009年河南省被纳入“特岗计划”实施范围以来，共招聘5.18万名特岗教师，全省共107个县的4000多所农村学校受益。特岗教师为农村教育注入了新鲜的血液，成为农村教育发展的主力军，大大改善了农村教育的落后状况，为农村教育的发展做出了卓越的贡献。

农村特岗教师队伍建设关乎教育质量的提高，对这一问题进行研究有助于深化和丰富农村特岗教师发展理论，为相关机构和部门提供及时反馈，还有利于特岗教师自身的职业生涯规划与发展，同时对于引导高校毕业生科学择业也有着积极意义。然而，自“特岗计划”实施以来，对特岗教师队伍建设的研究并不多见，究其原因可能有三：一是研究还在进行中，研究成果大多处于酝酿阶段，尚未见诸报端；二是一些学者对特岗教师缺乏关注或认识不够深入，简单地把特岗教师归为农村教师进行研究；还有就是“特岗计划”政策制定实施期限为5年，研究者有可能认为其存在时间不长而忽略了其研究价值。事实上，“特岗计划”自实施以来，早已突破5年的期限，这足以说明该项政策的重要性，也进一步说明了研究农村特岗教师队伍建设尤为必要。

二、河南省农村特岗教师队伍建设的现状研究

目前，关于河南省农村特岗教师队伍建设的研究相对较少，在中国优秀博硕士学位论文网和中国知网上输入“特岗计划”、“特岗教师队伍建设”和“河南省农村特岗教师队伍建设”等教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 进行检索，只能搜集到很少的相关文献，国外尚未有关于河南省农村特岗教师队伍建设的研究成果。经过检索分析发现，我国学术界对该问题的研究主要集中在以下三个方面：

1.河南省农村特岗教师队伍建设发展的特点研究。从2009年到2013年，河南省已经组织实施了五年“特岗计划”，赵双兰与张国强认为，河南省农村特岗教师队伍建设的发展呈现出明显的阶段性与系统性特点，主要表现为：招聘总数大且基本稳定；小学特岗教师数量逐年上升，初中的则逐年下降；语数外等主要学科的教师补充量大；各设岗地区历年招聘数基本稳定；特岗教师招考竞争激烈，被录用者的素质整体较高；“农村硕师计划”与“特岗计划”相衔接等。

2.河南省农村特岗教师队伍建设的成绩研究。五年来，特岗计划在河南省实施过程中取得了一系列成绩。高闰青提出，特岗计划优化了农村义务教育阶段的师资结构，有效克服了农村教师编制的缺陷，解除了服务教师的后顾之忧，对于拓宽就业渠道、充实农村教师队伍、激发学校办学活力和促进教育公平具有重要意义。赵双兰与张国强谈到，特岗计划在实施过程中形成了规范的管理制度，产生了明显的现实效果，为农村学校带来了新理念、新方法和新气象，同时也有效地凝聚了各方力量，为河南省农村教育事业的发展提供了新的契机。

在河南省农村特岗教师队伍建设的研究成果方面，赵双兰和张国强的《农村特岗教师队伍建设发展研究——以河南省为例》显得鹤立鸡群，独具一格。这两位学者用严谨务实的笔触，图文并茂地全面剖析了河南省特岗教师队伍建设所呈现的特点及现状，并有条不紊地从多个层面提出了富有创造性的对策与建议，为河南省农村特岗教师队伍建设的研究提供了一个典范。

3.河南省农村特岗教师队伍建设的问题研究。河南省推行特岗计划以来，农村特岗教师队伍建设取得了很大成绩，但特岗教师作为一支新兴的人才队伍，在其发展、壮大的过程中仍存在一些亟待解决的问题。杨旭娇提出，特岗教师队伍建设主要存在三大问题：一是机制建立不完善，导致特设岗位覆盖不够全面，特岗教师服务期满后的留任问题不明确；二是政策落实不到位，主要体现为特岗教师工资拨付方式不当和县城学校对特岗教师的截留；特岗教师自身的思想和业务素质不达标及服务管理不系统也是制约特岗教师队伍建设发展的重要因素。

赵双兰与张国强认为，河南省农村特岗教师队伍建设中存在的主要问题有：特岗教师队伍结构不均衡，如中小学教师性别比例严重失衡，任教学科主副分配不均及特岗教师地区分布不均等；政策落实中存在一些缺陷，导致优秀人才被截留，一些教师的福利待遇欠缺保障，监罚制度不科学等；农村基层学校教学资源和教研氛围缺乏、特岗教师所教非所学等严重制约着特岗教师的专业发展；部分特岗教师受功利思想及角色定位、期望冲突的影响，不愿从事特岗教育或只是将其作为跳板，等等。

通过对已检索到的文献资料进行比较分析发现，研究农村特岗教师的文章较多，内容几乎涉及各个方面，但具体到河南省特岗教师队伍建设的学术研究却凤毛麟角，仅有的几篇主要是有关特岗计划的成效及政策分析和随笔感想等，如高闰青的《特岗计划的现实成效——以河南省为例》、《最大收获是孩子们的笑脸——特岗教师的“西部生活”》等。这些研究大都基于理论上的宏观研究，较少涉及深入基层的微观教师自身的研究，缺乏系统的体系和正规的学术呈现，暴露出研究对象单一、研究方法偏颇、研究成果零散等局限。

三、河南省农村特岗教师队伍建设的对策研究

1.探索和完善特岗计划的长效机制。中央特岗计划是针对中西部地区的示范性举措，应逐步扩大实施范围，在总结过去实施经验的基础上，把国标、省考、县聘、校用的特岗机制固定下来，并长期坚持下去。杨旭娇和陈凯都提到要加强宣传，采用多种方式和渠道让全社会更加了解和关注特岗教师这个群体，从而吸引更多的优秀大学毕业生参与“特岗计划”。杨旭娇还谈到要在全面实施“特岗计划”的同时完善特岗教师职业发展的保障机制，赵双兰与张国强的研究认为还应健全运行机制，制定相关的监督、处罚细则，并完善退出机制。

2.重视特岗教师的录用与培训。根据政策要求，省级教育部门要统一组织考核选拔，严格招聘条件，规范录用程序。杨旭娇、赵双兰和张国强都强调要严把准入标准，公开选拔，择优录取，同时还应加强对特岗应聘者素质和思想的考察，以确保招到的教师确实具有服务农村的意识。他们都注重对特岗教师的培训与发展，认为教师培训是教师不断成长的重要途径，要关注特岗教师的专业发展与自主发展，综合运用各种培训方式进行职前和在职培训。陈凯谈到应当注重用、养结合，帮助特岗教师做好长期的职业生涯规划；徐敬建认为要重视对特岗教师的专业培养，因地制宜地探索新人培养计划。

3.为特岗教师的发展创造良好的条件。杨旭娇、徐敬建和陈凯都认为要确保相关政策落实到位，针对特岗教师最关注的政策、待遇落实与保障问题，政府和学校要加强领导，系统管理，积极服务。他们都提到了政策落实问题，但各有侧重，杨旭娇更多地从政府角度强调要确保特岗教师的工资及时发放和到最需要的岗位及加强监督、系统管理等；徐敬建认为要从改善特岗教师的工作环境和生活条件两方面加以细化和落实；陈凯的研究则侧重于加强对特岗教师的心理疏导，及时了解他们的思想动态和心理需求，以增强他们对学校和当地的归属感和适应性，此外，还强调要做好服务期满的特岗教师的工作安排。

除上述建议外，赵双兰和张国强还提出了要改革创新，推动持续发展，为河南省农村特岗教师队伍建设的研究提供新的视野和角度，值得关注和深思。他们的研究指出要做好科学研究，鼓励特岗教师结合自身的工作经验对相关问题进行行动研究，实现从作为“被研究者”的特岗教师向成为“研究者”的专家型教师转变。他们强调要树立借鉴意识，除了吸取和总结国内“免费师范生”政策的经验和与“硕师计划”合作获得的经验外，还应借鉴与我国“特岗计划”诸多相似的“为美国而教”（Teach for America）的美国TFA计划，从而有助于“特岗计划”在现有基础上不断完善。

总体来说，关于河南省农村特岗教师队伍建设的研究，虽不乏佳作，但仍有很多问题尚未触及或仅仅停留于表面，还有很大的发展空间和研究余地，如自下而上的农村特岗教师个体行动研究有待加强，偏远地区特岗教师队伍建设的研究需要深入，对特岗教师队伍建设的财政支持与地方差异研究，特岗教师队伍建设对整个教师队伍建设的影响研究，等等。

农村特岗教师队伍建设任重而道远，应当给予特岗教师更多的关注与支持，加强对特岗教师队伍建设的研究，积极探索，开拓创新，着力打造一支师德崇高、业务精良、乐于献身农村基础教育的新型教师队伍，为河南省农村教育的发展注入新鲜的血液，利用“特岗计划”走活河南农村教育的一盘棋，为实现中原崛起提供新的支点和路径。

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参考文献：

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（编辑：朱泽玲）