依法治教，消除教育治理不均衡

顾明远

当前，教育到了从数量发展到质量提高的转折点，现代教育的发展面临诸多挑战。今天，教育最大的问题和重点是促进教育公平和提高教育质量，而不公平的原因是质量不均衡，这是一个问题的两个方面。我们看到，目前在区域、城乡、城市之间的教育不均衡仍然较为普遍。虽然现在取消了重点校，但老百姓心中的重点校依然存在。这源于教育治理的不均衡。

如果说教育质量要靠学校来解决，那么教育公平则要靠政府解决。据悉，在全国小学人均经费方面，一些发达省份是其他有的省份的好几倍。同样的，教育经费的省级统筹也不够。因此要立法，依法治教，至少应该有“教育投入法”来平衡各地区的教育投入。

我们知道，现代教育改革有两个方面的转变，一个是观念，另一个就是制度。

观念问题就是社会问题。择校激烈和职业教育不能发展，是观念的问题；传统社会中“学而优则仕”的观念和中国人的攀比文化、地方政府过度关注升学率都是观念问题。而要立德树人、树立社会主义核心价值观，则需要社会、家长、教师都转变观念。教育应该是培养具有创新思维能力的学生，这就需要必须把学生放在主体地位，真正相信学生，以学生为本。

但是，解决观念问题不是靠喊口号就可以的，比如素质教育提倡了将近20 年还是没有解决，所以必须要有制度的保证，才能顺利推进改革，因此要依法治教。我国的教育法一般都比较抽象，不够具体。现在，学校承担的责任太大，应该制定《学校法》，规定学校到底要承担什么责任。现在校长收到的文件和参与会议太多，其实很多工作不应该给校长，而是要由政府来解决；另外，因为一些家校纠纷、社会纠纷，凡涉及学校的官司，学校也很难赢。所以，学校与校长的责任，应该通过立法来明确。否则，校长没有时间走到课堂中去。而针对目前学校规模太大、造成校长不好管理的情形，也应该通过立法把学校规模定下来。小学应不要超过一千人，这样，校长才可走进课堂，能够更加关注学生个体。

老子提出，无为而治。校长应该放手让教师去改革，教育部和教育局也应该放权，学校才能办出特色。我们教育的改革往往是自上而下的，而不是自下而上，而自下而上的改革往往有着更为积极的效果。比如，北京十一学校具有创造力的自下而上的改革中，就有学生自主选课学习、老师不搞评比这样的内容。因为以人为本，充分相信了老师和学生，所以就会极大激发师生的主动性和创造性。在这样的条件下，制度的保障才会更为有效，学校章程和规定的完善才更有价值。

（作者系北京师范大学教授、博士生导师，中国教育学会名誉会长）

（摘自《中国教育报》）