“凤凰”领飞 “百鸟”齐鸣——北京市门头沟区全面深化教育综合改革

北京市门头沟区教委

随着近年来区域经济的迅速发展，北京市门头沟区教育面临着区域百姓日益增长的接受优质教育的需求与优质教育资源供应不足的主要矛盾。矛盾的具体表现是：区域教育质量不高且不均衡，学校布局不科学，教师队伍素质偏低且思想理念相对陈旧，内部缺乏活力，优秀生源和师资缺乏且流失，这些问题造成人民群众对门头沟区教育缺乏信心，并在一定程度上形成恶性循环。

近年来，门头沟教委抓住区域经济社会跨越式发展的契机，把努力扩大门头沟区优质教育覆盖面作为我们思考问题的逻辑起点，把让门头沟的百姓在家门口享受优质教育作为我们的工作目标。区教委按照“一引二改三提升”的发展思路——引进优质资源，深化教育系统综合改革双轮驱动，促进教育质量全面提升。一方面，充分发挥政府主导责任，广栽“梧桐树”，奠定均衡发展的基础。另一方面，通过大力引进区外优质教育资源，引来“金凤凰”，引领我区教育教学水平快速提升，同时，深化教育综合改革，激发我区干部教师的活力，推动本土干部教师的成长，促得“百鸟齐鸣”。

加大投入与科学布局，奠定教育发展良好基础

门头沟区委区政府高度重视教育，始终把教育放在首位。区教委紧抓本区现代化生态新区建设和棚户区改造这一契机，科学调整山区和城镇教育布局，绘制教育新地图，实现了广栽“梧桐树”：山区实现每个乡镇一所中心小学、一所中心幼儿园，初中根据实际情况适当集中。城区按照北部、中部、中南部、南部四个区域进行合理布局，确保在区域分布上优质教育资源的均衡化，实现四个区域居民都能享受到优质的幼儿园、小学、中学一条龙教育服务。“十二五”期间，全区要新建、改扩建中小学幼儿园38所，市区两级总投入达25亿元。到目前为止已完成近一半目标。

引进优质教育资源，提升学校办学品质

要实现让百姓的孩子在家门口也能“上好学”，短期内仅仅依靠本区自身的力量是远远不够的，也是不经济的、不科学的。因此，区教委把引进优质教育资源作为促进教育优质均衡发展的重要策略，通过“四个引进”，即引进名校，引进名校长、名师，引进优质教科研项目，引进先进的教育理念，着力扩大优质教育规模，同时促进引进资源本土化。简言之，就是通过引进的“金凤凰”，引领和带动本区教育质量整体提升。

深化教育综合改革，激发学校办学活力

引进不是目的，只是策略。引进要实现的目的是由“输血”变“造血”，激发学校和教师的内驱力，使全区每一所学校、每一位干部教师想干事、干成事。因此，在引进优质教育资源的同时，我们认为，最根本的任务还是深化教育领域综合改革，不断优化办学机制和教育环境。

1. 深化干部人事制度改革，全面激发学校办学活力通过八大方面的“破”和“立”，激发本区干部教师奋勇争先、干事创业的活力，推动本土干部教师的成长，促进“百鸟齐鸣”，从而实现教育质量的提升。

(1)破除干部终身制，实施“干部任期制”， 60多位校级干部走上新岗位。

(2)破除学校副校级干部教委任命制，实施“逐层岗位竞聘制”，300多名副校级和中层干部公开竞争上岗。

(3)破除干部选拔论资排辈制度，鼓励年轻优秀人才脱颖而出。一批年富力强、业绩突出的优秀人才通过公开选拔得到提升。

(4)破除学校传统的教师任用制度，实施教职工竞聘上岗制，变教师“单位人”为“系统人”。今年涉及教职工1500余人，100多人实现平稳转岗分流。

(5)破除教职工传统的劳动分配制度，实施岗位绩效制，实现以岗定薪、岗变薪变。

(6)实行教师进修学校“研训一体”，探索学校内部治理结构变革。

(7)破除单一行政考核体制，建立教育日常巡视制度。2013年，我们将距离退休干不满一个三年任期的14名正校级干部提前离岗，组成教育巡视组负责对学校进行指导、诊断等工作。

(8)破除单一行政考核体制，引入第三方评估，探索“管、办、评”分离机制。

2. 深化教育教学改革，提升学生综合素质

（1）整体规划引领，扎实推进德育行动计划。

召开了以“立德树人，为学生终身发展奠基”为主题的门头沟区中小学德育工作会，规划未来三年德育工作思路、目标，提出七大提升行动计划，确保德育实效性。

（2）深化课程开发，整体推进三级课程建设。加强对学校落实三级课程（尤其是国家课程）的策略研究，区进修学校牵头，通过示范引领，促进学校对国家课程的高质量开设与校本化落实。按照北京市教委统一部署，采取措施，鼓励学校自主排课，学校加大区级指导力度，规范地方课程与校本课程建设，从而满足学生兴趣、爱好、特长发展的需要，提高学生学习效率，减轻课业负担，增强学生社会责任感、创新精神和实践能力。目前，实验二小永定分校和京师实验小学成为北京市44所自主排课的实验校之一。大峪中学深化改革建立“山谷书院”，系统开发的山谷课程得到学生喜爱、专家认可。同时发挥大峪中学优质高中辐射作用托管了坡头中学，实施课程一体化管理。

（3）加强重点项目建设，挤进优质高中行列。

大峪中学和首师大附中永定分校成功被北京市教委批准进入重点开放实验室项目，大峪中学的“生命科学实验室”成为基础教育创新人才培养基地，首师大附中永定分校的“地球科学实验室”成为基础教育创新人才课程基地，两个基地同时辐射京西地区，成为京西创新人才培养基地。两所学校发挥重点项目建设优势，努力加强自身建设，2014年进入北京市86所优质高中行列。

（4）推进中小学课外活动制度化，促进学生综合素质提高。以推进中小学学生课外活动制度化建设为载体深化教育改革，以健全学生体魄、提升学生综合素质为出发点，整合教育资源，加强制度建设，保障育人实效，提升校园生活品质，促进学生和谐发展。

（5）打造“综合实践教育体验圈”，创新实践育人方式。门头沟区山区校外教育资源丰富，门头沟区教委积极提升以教育基地为平台的学生综合实践活动品质，开发山区丰厚的校外教育资源和课程。实施校外教育“五平台建设”，打造区域特色校外教育。尤其是利用我区的地理优势、山区丰厚的资源和课程优势、一体化的管理优势、便利的交通优势，在6个教育基地的基础上打造中小学生“综合实践教育体验圈”，各基地完成不同的功能定位和课程规划。让中小学生亲近自然、触摸历史、锤炼品德，达到实践育人的目的。“综合实践教育体验圈”由一个中心、六个教育基地、七个实践区组成。学生在每项实践体验中能够分别接受爱国、环保、传统文化、法制等方面的教育，并在潜移默化中增强社会责任感和实践能力。

利用信息化手段，扩大优质教育资源覆盖面门头沟区地域狭长，山区面积大，加强教育信息化建设是推动区域教育现代化的有效途径。其一，建设区域教育云平台、教育管理服务平台（含教学评估系统）和数学学校BDS应用平台。其中，利用“北京市名师同步课程资源”，与中国联通合作为教师配备数字化学习办公移动终端，鼓励教师利用碎片化时间学习，促进优质资源共享。区教委探索以“智慧门头沟，移动新教学”为核心的移动管理、移动教研、移动教学、移动学习与移动评价等五位一体“移动新教育”发展模式，推动学校管理方式、校本研修方式、教师教学方式与学生学习方式的综合改革，以提高我区教师教育教学水平，推动我区教育优质均衡发展。

目前，区教委已发放移动智能学习终端3700余部，实现每人一机全覆盖。移动新教学的应用，为教师发展与提升提供了有效途径，对于门头沟区山区教学质量提升来说，更具有极大的推动作用。 其二，推进区域性的网络教研与信息化教学，促进师生教与学方式、教育管理方式、研修方式的转变，促进信息技术与教育的深度融合。其三，与北师大教育学部合作，在山区开展iPad教学实验，探索以信息化手段推动教育质量提高。另外，还与北京师范大学教育学部开展战略合作，在全系统引进并实践“运用思维规律　提升师生学习力”项目。项目实施以来，我们进一步整合和运用国内外思维研究成果，指导中小学教学改革实践，探索运用思维规律提升师生学习力的途径和方法，培养学生科学的思维品质，不断提升学生的学业质量；与现行中小学学科教学结合，不断提高教师的专业素质；逐步将认知规律转化为可操作的方法，促进课堂教学改革，最大限度地提升学校教育教学质量。其四，通过构建全区立体化、应用型教育信息化公共服务体系，促进师生教学方式、教育管理方式、研修方式的转变，以信息技术推动教育质量的提高。

促进职业教育转型升级，推进职成教育集团化发展

“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才”是教育综合改革的重要内容。近年来，门头沟区围绕生态涵养发展区和首都西部综合服务中心两大功能定位，着力培育以旅游文化休闲产业为主导的高端产业体系，门头沟区职业教育结合区域经济发展和社会需求适时调整，整合电大门头沟学院、中等职业学校、社区学院成立职成教育集团，加速职能转变和功能提升。结合旅游文化休闲产业的需要，与高校合作，培养旅游管理、高级物业等方面专业人才，为学生提供多样化成才之路。

构建有效机制，促进山区教育发展

十八届三中全会指出：“统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗。”为此，门头沟区教委在2013年出台了《进一步推进山区教育发展的实施意见》，并上区委常委会审议通过。在区委支持下，建立山区教师发展基金会，用于提高山区教师岗位津贴。建立干部、教师轮岗交流制度，在教师岗位竞聘工作中，每年拿出10个名额鼓励城镇地区骨干教师到山区任教，山区骨干教师原则上在本校竞聘。评优、评先、评职称等向山区教师倾斜。建立“退休干部教师人才库”和“教育工作志愿者服务队”，鼓励他们赴山区任教。强化城镇学校帮带责任，实施城镇地区优质学校带动山区学校发展的集团式管理模式，推进学校“协同式发展”，城镇地区优质学校与山区学校形成了16个联盟，实现研、教、考、评一体化，共同发展。

近两年，通过优质教育资源引进和内部综合改革，我们不断创新合作办学模式，全面开展教育系统综合改革，基本完成了从外部“输血”到教育的自身“造血”，无论是教师队伍建设还是教学质量都有了一定程度的提高，不断满足门头沟老百姓对优质教育的需求。