供电企业内部审计如何增加组织价值

王　群

（国网六安供电公司审计部，安徽六安237006）

摘　要：内部审计的新定义和内审规定的修订，标志着内部审计进入了价值增值的新阶段，“增加价值”成为引导内部审计活动的方向性旗帜，供电企业的内部审计也要紧跟时代步伐，克服现有的诸多困难，通过确立科学的审计观念、提高内审人员整体素质、优化内审体制和引进先进的审计手段和方法等途径实现为企业增加价值的目标。

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关键词 ：供电企业；内部审计；增加价值

中图分类号：F239文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）22-0137-02

收稿日期：2014-06-22

作者简介：王群（1987-），男，满族，江西九江人，助理工程师，研究方向：营销审计。

一、内部审计目标定位的变化

（一）国际审计

1999年6月，IIA理事会通过了内部审计的新定义，即：“内部审计是一种独立、客观的保证和咨询活动。其目的在于为组织增加价值和提高组织的运作效率。它通过系统化和规范化的方法，评价和改进风险管理、控制和治理过程的效果。”“增加价值”在定义中第一次被正式提了出来。这标明内部审计进入了一个新的发展阶段——价值增值阶段。

（二）国内审计

为了适应近年来内部审计理论和实践的新变化，进一步加强内部审计工作，加强审计机关对内部审计工作的指导和监督，促进建立健全内部审计制度，推动内部审计工作的科学发展，审计署2014年1月16日对原《审计署关于内部审计工作的规定》（审计署令2003年第4号）进行了修订重新发布征求意见（简称新内部审计规定）。原内部审计规定“以促进加强经济管理和实现经济目标”，新内部审计规定提高了内部审计目的定位，将内部审计的目标界定为“促进单位完善治理、增加价值和实现目标”，进一步明确了内部审计在提升组织价值增值中的重要作用。由此内部审计也进入了一个新时代，在这个时代中，供电企业的内部审计也要紧跟时代步伐，把“增加价值”作为引导内部审计活动的方向性旗帜。

二、供电企业内部审计增加组织价值的途径

（一）强调风险管理

有效的风险管理可以减少和防止组织的损失，增加组织的价值。内部审计具有相对的独立性，可以从组织的全局角度，清醒地识别和评估风险；同时，相比外部审计，更能从组织的利益和实际出发，积极主动地识别和评估风险，提出防范风险的有效建议。

1、保障内控制度健全有效

对企业现有内部控制的健全有效性进行的确认，可以发现其中存在的问题，判断风险发生的可能性，评估风险对实现企业目标产生影响的严重程度，及时加以改进和完善，使其趋于健全、有效。相对于外部审计而言，内部审计机构更了解本企业的情况，而且更关心本组织内部控制的健全有效性。由内部审计人员来进行此项工作，不仅更加准确、有效，而且成本更低，确认更及时。

2、协助制定应对策略

虽然应对经营风险是整个公司管理层的责任，不是内部审计部门的专长和专职，但内部审计部门独立于业务之外、分析问题具有综合性的优势，将对公司层面提出应对措施起到积极的作用。内部审计部门可以采取建议书的形式直接提出风险应对建议外，还可以通过向管理层提交专题报告的形式，提出自己的措施和意见，协助管理层和领导制定风险应对策略。同时内审部门也要做好随时接受管理层的咨询的准备。

（二）降低企业审计成本

内部审计作为一种价值增值活动，有其成本和效益界定。因此，内部审计增加价值最直接的途径是确保审计质量的前提下降低审计成本。

1、审计时间前移

审计时间应当前移，即重视事前和事中审计。实施企业经营活动的全过程审计，进行全方位的监督和评价，这样不仅能减轻事后审计的负担，提高了审计工作的效率，还有助于提高审计质量，确保审计工作的准确性和完整性。

2、审计方法多元化

应当采用多元化的审计方法。目前，供电企业各项信息化系统建设迅速，审计对象的内容和范围发生了变化，仅仅依靠现场审计不仅降低了审计的效率，同时也影响到审计的准确性，削弱了审计质量。因此，可以在现有的内部审计条件下，采用多种先进的审计方法，加强线上审计的应用，通过现场与非现场审计的结合，不仅能够扩大审计的范围，提高了审计结果的准确性，还有效的降低了人力、物力等成本，提高了审计的效率和效果。

（三）关注营销审计

由于供电企业属于国有垄断性企业，领导层最关心的是企业的安全生产，营销管理往往得不到重视，在内部审计方面也是如此。但是营销管理的好坏不仅关系到企业的直接利益，同时也影响着企业的品牌形象与价值。

1、关注电价电费

电价执行的正确与否、电费是否能及时回收都直接关系到供电企业的经济利益。加强对电家电费的审计，保证电价严格按国家政策法规要求执行，电费的抄、核、收的流程符合供电企业的相关规定，从而保障企业的经济利益免受损失。

2、关注供电服务

供电企业不同于其他企业，有着较高并相对稳定的市场占有率，并不需要在市场拓展和维护市场占有率方面投入大量精力，但这不代表供电企业可以忽视的客户的供电服务。优质的供电服务可以有效提高企业形象和品牌价值。作为内部审计，可以确认营销过程中的涉及的客户服务环节是否按照企业服务客户准则进行。

三、供电企业内部审计现状

供电企业在经过几十年的风雨历程，形成了一套较为完备的内部审计体系并一直在开展着富有成效的工作。但是供电企业的内部审计工作仍不可避免地面临诸多困难。

（一）审计的独立性不够

目前各供电企业内部审计部门受所在单位和上级审计机构的双重领导，审计部门的人员配置、职位晋升、绩效考评、审计经费等均由所在单位控制，审计的独立性极其有限。由于内部审计独立性的不足在一定程度上也影响了审计的客观性、权威性及公正性。

（二）与审计对象之间的协调与沟通不够

长期以来，供电企业内部审计形成上审下为主，同级审为辅的特点。内部审计往往怀着对被审单位不信任的态度开展工作，而被审单位对待审计也如临大敌。在工作过程中审计人员与被审计单位缺乏良好的沟通极易形成对立的局面。加上与相关部门的协调存在主观和客观上的不足，要开展卓有成效的内部审计工作无疑是有困难的。

（三）人力资源缺乏

供电企业内部审计部门普遍存在人员配置不足的问题，县一级供电公司甚至没有独立的内部审计部门，而且审计人员往往身兼数职。缺少专职审计人员不利于内审工作的开展，开展审计项目需要向业务部门借调大量人员或者外委给外部审计机构，本企业业务人员很难迅速适应审计思维方式，而外部审计机构又不了解企业情况，导致审计质量难以得到保证。

（四）审计报告的质量有待提高

供电企业内部审计所提交审计报告的重点往往放在对审计发现问题的描述上，在问题对审计建议重视不够，问题描述占用了大量篇幅，而意见和建议只是寥寥数句一笔带过。而且审计报告过于专业化和程式化。审计报告枯燥乏味难以理解，对报告使用者和领导决策层缺乏吸引力。

四、对供电企业内部审计的要求

面对供电企业内部审计的诸多困难，以及内部审计目标定位的变化，供电企业的内部审计部门要对自身提出更高的要求。

（一）确立科学的审计理念

内部审计部门不能仅仅停留在监督和纠错查弊的层面，要善于揭示和反映体制性障碍、制度性缺陷和重大潜在风险，只有确立以增加企业价值为目的和监督与服务并重的理念，才能在审计项目立项方面更加贴近企业价值管理。同时内部审计必须要从以事后审计为主，逐步转变为事前、事中的全过程审计。内部审计在实施过程中要注重风险管理、战略审计，深入管理的基础和深层环节，站在战略角度分析问题，

（二）提高内审人员的整体素质

首先要对企业现有的内部审计人员进行全方位的内部审计专业教育，对没有接受过系统内部审计教育的内审人员积极开展后续教育，不断提高其专业胜任能力和执业素养，强化其责任感，为企业价值增值做出贡献。其次，在内部审计人员的录用和选拔上，严格认定任职资格和相关专业胜任能力，考察拟录用内部审计人员的综合素质，通过较高的门槛选拔较为优秀的人才加入到内部审计的队伍中来，同时也可从整体上较大幅度地提高现有内部审计人员的素质。

（三）优化内部审计体制

中国供电企业作为世界级大型现代企业可以借鉴和吸收国外知名企业的做法，建立审计委员会，建立内部审计机构派出制，强调内部审计的独立性、客观性、权威性。也可以设立总审计师或首席审计官专门领导内审工作。同时，在现行的三级五大体制下，要加快市县审计一体化建设，整合市县公司审计资源，统筹安排审计计划，力争将审计资源的运用最优化。

（四）引进先进的技术手段和审计方法

首先，在内部审计方法上应当结合企业具体的内审环境，采用多元化的审计方法实施审计过程，例如风险导向审计。其次，充分利用供电企业现有的信息化建设成果，开展信息化审计，利用数据之间的分析判断，更深层次的挖掘企业内部生产、销售以及财务信息，同时也可以为企业管理决策提供更好的咨询服务。最后，可以利用信息化技术，开展线上审计，提高内部审计的效率和实效性。

内部审计对企业价值的增加责无旁贷，而且一定要能够有所作为。以增加企业价值为目的审计，要求内部要强调风险管理，降低企业审计成本。在实践中会遇到来自企业内部组织层面、人力资源和审计手段等方面的困难或障碍。内部审计人员要坚定地树立科学的审计理念，坚持不懈地提高队伍素质，引进先进的技术手段和审计方法，那么内部审计部门一定会在提高企业价值的道路上实现自身的价值。

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参考文献：

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（责任编辑：刘娇娇）