招标限价的编制在全过程造价控制中的作用

童娴 TONG Xian

（浙江省水利水电勘测设计院，杭州 310002）

摘要： 全过程工程造价控制是工程项目建设管理工作的重要组成部分，本文围绕在招标阶段作好造价控制在全过程造价控制中的作用进行阐述，提出招标限价的编制及造价控制的措施。

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关键词 ： 招标阶段；造价控制；作用

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）03-0079-03

作者简介：童娴（1981-），女，浙江杭州人，工程师，研究方向为工程造价。

0 引言

全过程工程造价控制是工程项目建设管理工作的重要组成部分，是一个动态控制，它贯穿于项目的全过程，把建设工程投资控制在批准的概算内，是全过程造价控制的最终目的。在项目实施阶段如何控制好造价，招标阶段起了一定的作用。

1 招标阶段具体工作内容

招标阶段是项目实施的先行阶段，该阶段的工作成果能够直接或间接地影响建设方能否找到合适的施工单位。是什么原因会让招标阶段有如此生关键的作用？首先要从招标阶段的具体工作内容说起。招标阶段具体工作内容主要是拟订分标方案、明确招标范围、编写招标文件、发布招标公告，组织接收投标申请人报名、审查潜在的投标人资格、确定潜在投标人；编制详尽准确的工程量清单、编制工程招标限价、组织现场勘察和答疑；组织开标、评标；草拟工程合同；编制招标情况书面报告。其次，造价咨询部门应尽量配合建设方选择技术过硬，报价合理的施工单位和材料供应商。

2 对招标工作提出的具体要求

由于目前水电工程大部分所采用的是工程量清单招标的单价合同承包方式，因此在签订合同的时候合同价格只是一个暂时定下的价格，不是最终的合同价格，这就要求招标阶段招标图纸尽量采用施工图，图纸内容详尽；编制招标文件时工程量清单的项目应尽量详细，不缺项漏项，清单项目特征描述与图纸保持一致，合同条款应尽量的与工程特性保持一致，不能不加区分地任何工程都一套体系，尤其是计量条款，应利于以后工程结算，尽量减少合同实施过程中发生纠纷。

工程建设项目在进行合同内容拟定的时候，需要承包双方签订施工合同，因为施工合同是同发包人和承包人为完成商定的建筑工程而签订的，这时候就需要双方明确其中的权利、义务和责任关系，这也是对工程建设质量、进度和投资等三方面进行控制的一个重要依据。一个科学的、完整的、合理的施工合同，不仅需要内容清晰，还要求包含与工程造价相关的信息，主要包括：合同文件的组成与解释顺序，具体、明确的工程实施范围，工程量清单数量、单价，总造价的组成，计费方式及费率，浮动率，工程款的支付方式，工程的变更、签证等规定，工程结算、工期、质量的约定，检测、检验费，索赔、风险范围、幅度以及调整办法，保险，甲供材料和设备，分包工程等等。上述各项内容如果不清不楚，就会对造价有很大的影响。在造价控制上，合同控制、索赔管理、材料控制、工程进度拨款控制、合同签订是施工阶段造价控制的源头，签订合理可靠的合同，能从根本上控制造价，避免合同欺诈，有效地防范合同风险，针对工程特点，建议建设单位对一些规模小、工期短、变化小的项目可采用固定价款，而对于规模大、工期长的则采取可调价合同，以预防不可预计风险因素，明确允许合同价调整的情况、条件、程序及原则和方法。

3 编制招标最高限价在全过程造价控制中的作用

招标活动也是建设方与承包方的博弈，招标限价的合理确定利于投资控制。

招标阶段限价的编制重点是为设计提供合理、准确的项目清单及工程预算，以便建设方确定投资规模，合理安排资金，并确保预算不超概算。在参与招标限价的编制过程中深刻地体会到招标文件、招标图纸的质量直接关系到招标的好坏，一份好的招标文件、一份好的图纸、一份好的限价是基于上述两者之上的。

招标最高限价是招标人按照标底编制的原则设定的最高投标报价。以工程项目为例，招标采购单位设定的最高限价应当以完成招标采购工程项目范围内工程任务的通常条件为基础，综合考虑施工组织和施工方法、工期和质量要求、必要的技术措施、市场供求状况、合同实施过程中可能发生的风险等因素，并附有施工组织设计要点，用于说明设定最高限价所依据的主要施工方法、技术措施及机械设备配置等内容。那么编制招标最高限价在全过程造价控制中能起到什么作用呢？笔者分析认为主要有以下几点：

首先招标阶段是全过程造价控制的一个不可或缺的环节，其中一份好的招标文件及合理的招标限价有助于业主找到合适施工单位。加强工程招投标管理，一是严格执行基本建设管理程序，避免关系工程，首长工程；二是坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督；三是不断提高工程量清单和标底的编制质量以及评标专家的业务素质，切实防止压标或低价抢标；四是严格禁止招标人利用施工单位“找活”的急切心情，人为地要求施工企业压价、让利或提出垫资施工等条件；五是标底的确定，原则上应使招投标双方都有利润，达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。

4 合理的招标最高限价的编制

前述了不少关于招标限价在招标阶段的作用，那么如何编制一份合理的招标限价，怎么样的招标限价算是合理的呢？首先，招标最高限价的编制要尽量合理可行，造价工程师要不断提高业务素质，要使编制的最高限价既能保证招标人的投资合理，又不让投标人望而生畏；其次，对于部分投标人的恶意报低价行为要加强对其工程量清单报价的审查，对发现的问题一一提出质疑，在合同谈判中澄清，避免施工过程中产生纠纷。根据笔者近几年接触到的招标情况进行分析，在招标阶段，造价控制要做好以下工作：

4.1 确定合理的分标方案 合理分标不仅可以减少因分标过多而带来的各标段的交叉纠纷事件，还因为减少分标过多而造成的临时地分配问题以及临时设施费用和工程费用的增加。某工程，由于业主考虑非工程原因，应该一个标段的内容人为地分为二次标段，结果就造成在同一工作面上出现了两个施工单位共用一条施工道路的局面。而双方多次发生纠纷，也会造成工程施工出现多次停工现象，给业主造成不必要的损失。

4.2 确定合理的限价 由于在目前水电工程项目的招标过程中，商务评审往往采取的是“最低合理价格法”，就是在通过技术标评审的各个投标单位中，选择最低合理价格的投标单位为中标单位。一般为了防止各投标单位串标，哄抬报价，就需要业主重新编制最高限价，把中标价格控制在预期的价格中，从而减少施工造价。这就需要造价工程师在进行限价编制的时候，需要先行了解施工现场的具体情况，施工的总体布置，然后确定合理的施工工艺和方法，还要了解每个单项工程的实际施工价格水平，从而确定合理的工程单价。这样能够保证编制的限价既能符合实际工程情况，又能够体现市场的竞争。

4.3 做好市场材料及设备的询价，建立询价体系 建设工程的材料即设备费用一般约占工程总造价的50%-70%，是工程项目成本控制的关键，造价工程师应根据工程要求对材料费进行严格控制，对大宗材料的采购多家比选对服务、价格等方面进行反复地比较，然后择优选取。这就需要，企业首先应该系统地关注机构所公布的价格，然后与社会咨询机构进行联系，并完善企业自身的价格信息网络体系，保证信息渠道的畅通无阻，这样才能够及时准确地将不同地区不同规格的不完善价格信息进行完善，以此保证工作人员能够对信息进行监督和调用，真正做到资源的共享。在参照价格信息的基础上，要进行理性的分析，并掌握材料的走向趋势。一般新建项目的造价控制较容易掌握，而改建项目的造价控制由于面临拆迁过程中的方案调整，老旧材料的再利用等因素带来许多不可控的变动。某些主要材料在前期投资估算及设计概算时，往往会与实际发生较大出入，招标预算对该部分用量大的材料认价所投入的人力也是最多的。

5 建设项目招投标阶段造价控制采取的措施

针对以上分析的建设项目招投标阶段造价失控的原因，现提出以下造价控制应采取的措施：

5.1 推行“限额设计”方法 工程造价控制重点应该转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计的阶段。由于工程造价控制贯穿于整个项目的全过程，那么关键就是在施工前的投资决策，做出投资决策后，就要进行设计了。根据有关专家的分析：建筑设计方案，在初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段对工程的影响分别达75%～95%、35%～75%、5%～35%；而在施工阶段，通过优化组织施工设计，节约工程造价的可能性只有5%～10%，所以应该把重点转移到设计阶段，以取得事半功倍的效果。

还要自觉地把价值工程运用到具体的设计中去，以此积极推行限额设计，在工程设计发包中采用招投标方式，这也是被实现证明的有效途径，能够有效地控制整个项目的工程造价。为使“限额设计”达到预期目的，应该做到参与设计人员必须是有技术经验的设计师。他们设计的成果必须是实用、先进而且造价相关合理的。控制工程造价的另一方面就是必须要进行多方案比较，因为设计成果是一个逐步完善的过程，并不是一开始就能确定下来的，所以多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。

5.2 制定严密的合同条款及加强施工过程中的合同跟踪与管理 随着我国加入WTO，工程项目的管理也逐渐与国际接轨，实行严格的合同管理，成为建设单位的首选课题。在国际惯例中，业主常常聘请有经验的咨询公司进行招标文件的严密编制，对承包商的制约条款几乎达到了无所不包的地步，主要是为了防止施工单位进场后的各种借口进行索赔。而加强施工过程中的合同管理能有效地影响整体工程造价。

5.3 施工方案的技术经济比选 施工方案的技术经济分析，应先建立技术经济分析指标体系，灵活运用定性方法和有针对性地应用定量方法，对各种施工方案从技术上和经济上进行对比评价，最后选定最合理利用人力、物力、财力、资源，即项目投资最低的方案。

5.4 正确处理工期、质量、造价三者之间的关系 一般来说，建设单位在项目建设实施阶段的目标往往是项目建设的短工期、低造价和高质量。

项目建设目标的理想状态是同时达到最短工期、最低造价和最高质量，但实际上是很难实现的。由项目的三大目标组成的目标系统，是一个相互制约、相互影响的统一体。因此，在制定项目建设目标时，应该先对各种客观因素和执行人可以采取的可能行动及这些行动的可能后果进行综合研究，实事求是地确定一套切合实际的衡量准则，经过对具体情况的具体分析，制定项目建设的具体目标。

5.5 工程变更、现场签证和索赔的管理 在工程项目实施过程中，由于多方面的情况变更，经常出现工程量变化及发包方与承包方在执行合同中的争执等许多问题。处理这些问题，应做到有理有据，实事求是，例如某公司的改造项目工程，建设指挥部业已形成一个惯例，每项签证要附有相应的甲方出具的工程联系单，即该项签证的内容是被事前认可的，而不是事后发生的，一旦造成既成事实的结果，双方因此发生的纠纷、矛盾和扯皮就在所难免。而事前认可意味着甲方有时间、有机会来研究审核此项内容是否有必要发生，有多大的工程量，措施是否得当，是否增加了投资。加强过程管理，事中控制远比事后控制的效果好。

6 结语

综上所述，造价管理这个大课题，远不是以上所述的这些内容能够概括的，还需要进行具体问题具体分析。也只有建立完善的、全方位的工程造价管理体制，才能实现管理工作的目标，才能有效控制和合理确定工程造价。

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参考文献：

[1]张霄峰.浅谈建设工程招投标阶段的造价控制[J].山西科技,2012(01).

[2]章洁.浅析工程招投标阶段中的造价控制与管理[J].中国城市经济,2011(30).

[3]刘晓军.谈工程量清单计价模式下的工程造价控制[J].中国石油和化工标准与质量,2011(10).