关于产业园区企业引入与考评机制研究

谭俊 TAN Jun

（云南师范大学mba教育中心，昆明650000）

（MBA Education Center of Yunnan Normal University，Kunming 650000，China）

摘要： 国家现在大力发展高新产业园区，如何快速地引入有影响力、有价值的企业，是产业园区应该思考的问题。因此本文通过对此方面的引入与考评激励制度进行研究。

Abstract： High-tech industry parks are vigorously developed in China. How to quickly introduce influential and valuable enterprises is a problem that the industry parks should think about. So, this paper studies the import and evaluation system of these enterprises.

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关键词 ： 产业园区；企业；引入；考评机制

Key words： industrial parks；enterprise；import；evaluation system

中图分类号：F276.44 文献标识码：A

文章编号：1006-4311（2015）06-0201-02

0 引言

高新产业园区是促进区域经济结构转型、实现地方特色经济发展的本质要求。高新产业园区的发展离不开企业的支持，同样高新产业园区发挥其集效功能也离不开企业的支持，尤其是具有创新型的具备可持续发展企业的入住。而企业在入住后，园区也要及时地采取有效的考评机制，提高企业的创新能力，扩大园区的产业规模，进而更好地服务地方经济。

1 高新产业园区在企业引入方面存在的问题分析

基于当前产业园区热的现状，每个地方都在新建各种高新产业园区，截止到2011年底，全国就有846座文化创意园，其中云南就有15家，政府新建产业园的目的就是通过产业园实现区域特色产业的集中发展，为地方产业化发展提供良好的发展环境，因此产业园的发展离不开企业的入住，但是根据目前产业园在企业引入方面的效果分析，产业园引入的企业在质量方面存在不少的问题，缺乏具有影响力的、创新力的大型优秀企业。以云南官渡工业园区为例，截止2013年底，其共招商引入90家企业入园，其中印刷项目企业23个，生物制药企业3个，现代装备制造项目企业47个，其它产业17个，但是这些企业的投资规模较小，对园区的经济发展拉动作用不明显。

造成园区缺乏优秀企业的原因是多方面的：一是园区招商引资的审批环节比较繁琐。尽管各个地方政府在园区招商过程中对入住的企业给予了一定的优惠政策支持，但是由于园区行政审批环节的繁琐，造成企业入住园区要经过多部门的审批，增加了入住企业的时间和成本；二是我国产业园区的数量在急剧上升，产业园区之间的竞争也就加强了，有些地方领导为了突显政绩，他们会对入住的企业不进行考察，而直接引入，造成产业园区的产业结构不合理，影响产业集群效应，比如官渡产业园区的现有企业结构就存在着产业结构不合理的问题，作为官渡产业园区的主导产业的企业只占到产业园区企业的29%，导致产业园区的产业结构不合理；三是园区内的配套设施等不能满足企业的要求。产业园区虽然在税收、土地使用以及政策扶持等方面享受便捷的服务，但是由于产业园区的相关配套设施还不完善，导致一些成熟型的企业不愿意入住，比如因为交通的问题、后续投入成本要高于一般办公场所以及相关产业链不完善的原因，而不愿意进入产业园。

2 产业园区引入创新型、技术型大型企业的具体措施

优秀的企业注入园区，需要园区具有足够吸引创新型、科技型大型企业的条件，而这些条件的基础就是要保证园区具有完善的管理制度，有良好的发展氛围以及优秀的招商管理团队等。

2.1 创新招商方式 首先打造针对研发设计服务业的招商团队。基于当前高新产业园区存在的同质化现象，为避免优秀企业对园区产业定位的误解，突出本园区的产业发展特色，一是要加强对招商工作人员的专业性培训，让工作人员深入了解园区的发展规划，学习设计服务业知识，进而挖掘园区吸引高端服务业的特色；二是要积极开展团队运作方式，比如举办招商专场会议、鼓励采取新的手段迎合研发设计服务业项目的发展，积极向区域的优秀企业实现信息对接；三是要积极利用各种媒体载体平台，打造园区自身的品牌效应。通过提高园区的品牌效应可以为园区吸引与引入大型企业提供良好的软实力效应，比如我们可以借助昆明每年都举办的南亚博览会等国际平台对本园区进行宣传与招商；其次要开展针对性招商。园区要根据园区的产业定位，积极探索符合本园区产业结构的优秀企业，尤其是本区域内的企业入住，同时也要积极引入具有行业影响力，尤其是具有国际影响力的企业入住，比如昆明国际包装印刷产业基地就已经将三一重工、科伦集团—南疆制药等产值过亿的10家大型企业引入进来，有效的带动了园区的产业结构发展。

2.2 为企业入住提供完善的发展环境 首先完善的基础设施是吸引企业入住的关键问题，如果园区内以及周边的基础设施不完善，即使在优惠的政策也不能吸引大型企业入住，因此园区应该加大对园区基础设施的建设力度，实现园区“五通一平”即通电、通水、通气、通讯、通路、平整土地基础设施。当然基础设施的建设离不开资金的支持，为此园区可以采取财政资金、银行贷款、土地出让金等多渠道筹集资金，用于基础设施的建设；其次加强园区的软环境建设，提高招商人员的服务意识，树立“以人为本”的理念，对入住的企业要实施人性化管理，积极帮助企业解决所遇到的困难，并且也要积极打造适合园区产业发展的公共服务平台体系。

2.3 通过创新投融资平台加快招商 融资难是企业经营过程中所遇到的普遍问题，为此园区可以发挥其优势，通过创新投融资模式吸引大型企业入住，在此方面官渡工业园就做的比较成功，首先官渡产业园通过下属的昆明市东聚投资有限公司、云南玮泉投融资担保有限公司为入住的园区的企业提供担保，以低息贷款、财政补贴的方式为企业提供资金支持，并且积极为园区企业提供各种金融服务，鼓励有条件的企业融资上市。到目前为止园区已经为20余家企业提供担保，担保金额2.03，其中协助中铁大型养护设备公司申请相关扶持资金供给2106万元；其次园区也通过积极构建健全的融资平台，规范融资平台公司的举债、用债行为，实现了对园区企业的引资渠道。

3 产业园企业的考评机制研究

产业园企业以其优惠的政策等吸引企业，而企业往往在经过优惠扶持期后便出现了停滞不前的现象，因此为提高产业园企业的创新能力，发挥集群效应，从而带动地方经济的发展，产业园应该建立完善的企业考评机制：

3.1 建立规范的入园准入机制，提高入园企业的质量

建立规范的入园准入机制，就是加强对入园企业质量的考核，具体而言就是建立三方评审机制：一是严格筛选企业。从园区的长远发展考虑，建立了一支由专家组、代运营方、相关部门三方共同建设的，具有较高政治、业务素质的专业技术队伍，对申请入驻企业的运营情况、规模、特色、发展前景、经营状况等重点内容进行严格评审，提高准入门槛；二是精心培育企业。在园区现有的基础上，通过政府引导，专业招商、特色招商等，有意识地促进相同或相关行业在某一层或某基层楼宇内聚集，形成特色楼宇，以产生集聚效应、规模效应、特色效应和品牌效应。评选认定一批基础好、有发展前景、成长良好的示范企业，集中相关政策措施，进行重点培育和扶持。

3.2 完善对入园企业的绩效考核 完善对入园企业的绩效考核制度，就是通过一定的手段激发入园企业不断进行创新，具体的绩效考核制度：首先绩效考核的对象是全部进入园区的企业，考核的时间确定为一年一考核，对于这次考核不合格的企业对其考核的时间间隔为6个月，评估考核内容为企业经济能力、经营管理能力、产品技术水平和产业化程度、技术开发能力、园区制度执行情况、企业发展潜力等六个方面；其次对于考核评估的结果要重视。依据评估结果，对年度评估考核优秀的创业企业，作为重点服务对象，在政策扶持、经费资助等方面予以倾斜；为对评估不合格的创业企业，责令其退出创业园，自行撤出设备，清理场地，终止提供相关扶持政策和服务；最后入园企业的绩效考核标准也要与园区的绩效考核相挂钩，对企业的创新能力、经济发展产值等纳入到政府部门对园区的绩效考核中。

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参考文献：

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