齐齐哈尔市智慧城市生态环境建设及管理体制的研究

黄秋菊 HUANG Qiu-ju；李琳琳 LI Lin-lin

（齐齐哈尔工程学院，齐齐哈尔 161000）

摘要： 齐齐哈尔是东北三省的一座典型城市，有丰富的自然资源和优美的生态环境。然而，由于城市的不断扩张以及为了加快工业发展，部分生态环境现变得极为脆弱，再加上该市粗放的经济发展模式，齐齐哈尔在经济和社会发展的同时出现了较为严重的生态环境问题。因此，对齐齐哈尔市的生态建设进行深入探讨势在必行。

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关键词 ： 齐齐哈尔生态城市；环境保护；资源利用；管理体制

中图分类号：F299.27 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）17-0001-02

作者简介：黄秋菊（1994-），女，壮族，广西南宁人，学生，研究方向为城市生态建设及其管理机制；李琳琳（1996-），女，黑龙江鸡西人，学生，研究方向为城市生态建设及其管理机制。

1 齐齐哈尔市城市生态发展现状

1.1 自然气候

齐齐哈尔市属于大陆性季风气候。季节性变化非常明显：春季较为干旱，夏季炎热多雨，秋季暂短霜早，冬季干冷漫长。年均降水量约为41.5cm，年均温度为3.2℃，年平均无霜期为136天左右。年均辐射量为每平方厘米110至120千卡，与长江中下游地区相似，生长期（五至九月）的辐射量为每平方厘米65至67千卡。每年光照时间在2600至2900小时，在生长期（五至九月）的光照时数在1300小时左右。

齐齐哈尔市有利的自然资源是有充裕的太阳辐射，雨热同期，不利的气候条件是春耕时期出现干旱、夏季多雨而导致洪涝灾害的发生，秋季早霜，冬季严寒干冷，常年刮风等，它们给农作物的生长带来危害，在一定程度上阻碍了齐齐哈尔市经济的持续稳定增长。

1.2 自然水资源

齐齐哈尔市主要的江河有嫩江、诺敏河、雅鲁河等170余条，有湖泡800余个。因此，齐齐哈尔市的入境水量十分充沛。此外，齐齐哈尔市有15个地下水含水层。这些地下含水层分布在平原潜水分布区，它们调蓄能力强，补给量充沛，地下水埋藏浅，便于开发利用。齐齐哈尔市江河天然水质好，地下水可满足饮用水要求。

1.3 自然土地资源

1998年底，齐齐哈尔市拥有耕地面积大约为2602万公顷，草原面积约为1145万公顷，林地面积约为560万公顷，水域、苇塘面积约为275万公顷，荒地约为195万公顷。

齐齐哈尔市土壤主要有暗棕壤、黑土、草甸土、沼泽土、砂土，且齐齐哈尔市大部分土壤热量高、透性好、质地轻、地势平的优点。

1.4 自然森林资源

齐齐哈尔市林业用地面积约为68.5万亩，可用林地面积约为41.5万亩，材林、防护林、经济林、薪炭林共41.1万公顷，林木蓄积量约为1644万立方米。森林覆盖率大约为11.7%。

2 齐齐哈尔市生态现状

目前，齐齐哈尔市生态环境虽然在有些方面与其他城市相比有一定优势，但是与过去的二十年相比，该市在以下几个方面发生了比较大的变化：草地面积逐渐减少，鼠害也日益严重。草地面积减少了近33.47万平方千米，减少幅度达38.8%；可利用草地面积平均每年减少达2.27万平方米；草地的实际载畜量超过了理论载畜量。在过去的二十年间，齐齐哈尔市天然湿地减少了5.8万公顷，对湿地动物的生存产生了直接影响，特别是对鹤类的生存与繁衍构成威胁。此外，齐齐哈尔市这几年来也开始出现了水资源短缺现象，水土流失严重，空气污染也越来越严重。

3 齐齐哈尔市建设生态城市的意义

3.1 解决齐齐哈尔市的社会经济发展与生态环境建设的矛盾

建设生态城，可以逐渐提高城市发展的环境意识，减少对生态资源环境污染和破坏。基于生态城的理念，在城市工业发展过程中，更加注重对环境的保护，加快产业机构的调整，发展现代服务业，促进工业生产的节能降耗。

3.2 生态城市建设是提高城市绿色生产力和市场竞争力的需要

建设生态城市，有利于齐齐哈尔市步入先进的世界绿色科技领域，提升该市的整体素质、国内外的市场竞争力和形象。作者认为对于一个城市来说，如果一个城市能拥有好的生态环境，就能更好的吸引人才、资金和物资，在市场竞争中处于有利的地位。例如，该市的“扎龙自然保护区”、“明月岛”等就吸引了众多的游客，促进了该市的旅游业发展。因此，绿色规划与建设是建设生态城市重要内容之一。

3.3 生态城市建设可以满足群众的生活需要

随着经济的日益增长，齐齐哈尔的居民生活水平也逐步提高，相对于传统的数量型、物质型、户内型的城市生活来说，现在的城市居民更青睐于质量型、精神型、户外型的生活。生态生活休闲方式正在成为市民日益增长的生活需求。

4 齐齐哈尔市生态城市发展目标

4.1 注重生态环境的生态效益

齐齐哈尔市的城市环境在很大程度上取决于城市周边乡村的绿化状态。从生物学的角度来说，绿色植物是自然保持生态平衡的支柱，是生态系统中的生产者。绿色植物具有净化空气、涵养水源、保障人体健康的作用，此外，绿色植物还有降温、增湿、除尘、隔噪、杀菌和调节气候的功效，这种自然生态功能是任何人工环保工程所不能代替的。

4.2 强调生态环境的经济效益

比如，旅游景区的旅游收入，餐饮服务界、经济林木的产品收入和园林设计、施工，道路绿化工程等直接经济收入。因此要加强对“扎龙自然保护区”、“沙龙动植物园”、“明月岛”、“龙沙公园”、“哈拉海湿地”等绿色生态的保护。借助这些自然景观来吸引更多的游客，促进旅游业的发展。

此外，自2001年以来，齐齐哈尔市已经成功举办了十四届“绿博会”，共有来自国内29个省（区、市）以及24个国家（地区）的上万家企业的6万多名中外客商前来参会参展，累计成交总额超2亿元。齐齐哈尔市因而赢得了“绿色食品之都”的美誉，目前，该市绿色（有机）食品年种植面积1280万亩，年产绿色农产品140亿斤，拥有绿色有机产品标识1500多个。

因此要充分利用该市现有资源来建设生态文明城市的同时促进我市的经济发展。

4.3 体现生态环境的社会效益

建设绿色生态城市体现了我市服以人为本、执政为民的宗旨。“绿色”孕育着一个城市的社会文明。城市生态环境的好坏不仅是城市经济实力的反映，也是一个城市精神风貌好坏的标志。

5 齐齐哈尔市生态城市的发展原则

5.1 生态城市建设要坚持规律性原则

自然规律是一个庞大而又精密的规律体系，人们很难对它有透彻的理解。因此，在处理人与自然关系的同时，一定要实事求是，千万不可狂妄自大、为所欲为。生态城市建设正确的做法应该是顺其自然。

5.2 生态城市建设要坚持以人为本的原则

城市是人群高度集中的地方，城市的建设必须从广大人民群众的根本利益出发，注重城市经济和社会环境的协调、可持续发展，满足市民对生活、工作、休闲的需要，建设良好的人居环境。

5.3 生态城市建设要坚持绿色生态是生产力的原则

在以城市绿地系统建设为基础的情况下，一定要重视城市的水环境、城市市容卫生、城市垃圾等污染物的等方面的协调统一治理。因为“保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。”

6 建立和完善生态城市建设的决策管理机制

6.1 健全生态城市建设的组织协调机制

建立齐齐哈尔市“城乡清洁”领导小组，协调相关部门或地区的生态城市建设工作，形成市、县分级管理、部门分工负责的组织管理体系。

6.2 完善齐齐哈尔市资源管理体系

进一步贯彻落实有关生态环境保护法律法规，制定和实施有效的自然资源产业政策；从该市独特的自然地理、历史文化、人口规模等实际情况出发，建立一个符合我市人与自然协调发展的资源管理体制；提高该市自然资源有偿使用、竞争性开发和资产化管理，依法征收资源使用费用、补偿费，形成合理的价格机制，控制人们对资源的滥用。

6.3 建立完善的公众参机制

全市推广和普及生态环保知识，树立环境良好的社会公共道德准则。此外，相关单位组织和领导人应正确引导人民群众开展垃圾分类推放、节约用水、资源回收利用等环保活动，同时成立群众参与生态城市建设的“有奖举报”机制，建立环境诚信制度，公开环保政务信息、扩大群众对我市生态城市建设的知情权、参与权、监督权。

7 结束语

作者认为在进行城市生态建设时，必须更新观念，必须树立科学的发展观，坚持保护为主、生态优先、综合开发的原则。在建设的规划布局上，实行山、水、田、路综合整治，梯、坝、林、果、草配套开发，坚持打造示范工程与农业产业化开发相结合，提高土地利用率和劳动生产率。所以相关生态建设部门要做好生态发展的规划，政府部门要特别注意引导群众尤其是农民的生态发展意识，鼓励农民种植品质优良、特色鲜明的农作物，从而把资源优势转化为产业优势和经济优势。这样才能在发展生态城市的同时提高城市的经济发展，改善人民的生活质量，构建和谐生态“智慧城市”。

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