军民一体化装备维修保障体系评价研究

王少凯① WANG Shao-kai；徐鹏翔② XU Peng-xiang；石凤稳③ SHI Feng-wen；

王明明④ WANG Ming-ming

（①海军航空工程学院青岛校区，青岛 266041；②91046部队，莱阳 265200；

③92664部队，青岛 266041；④海军航空工程学院航空训练基地，青岛 266041）

摘要：随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，越来越多的装备维修保障任务交由民间力量完成，已有了军地双方共同参与保障的运作模式，军民一体化装备维修保障体系也初步形成。为加深对军民一体化装备维修保障体系的理解，更好地促进体系健康发展，本文通过建立评价指标体系，确立评价模型，利用多层次-模糊综合评价法对体系的科学性做出评价，得出现行体系总体良好的结论。最后，对体系的改进提出了合理化的建议。

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关键词 ：军民一体化；装备；维修保障；层次分析法；模糊评价法

中图分类号：E075 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）23-0133-04

作者简介：王少凯（1987-），男，陕西咸阳人，硕士研究生，毕业于海军航空工程学院，研究方向为军事装备学。

0 引言

装备维修保障是发挥部队装备战斗力的根本保证，而现阶段仅仅依靠军队自身力量已远远不能满足装备维修保障的迫切需要，引进军外装备维修保障力量，充分利用社会资源，实行军民一体化装备维修保障成为必然选择。

在党的十八届三中全会有关《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出，[1]在国家层面上建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。改革国防科研生产管理和武器装备采购体制机制，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域。这一重大战略思想为我国完善军民一体化装备维修保障体系指明了方向。

1 军民一体化装备维修保障评价体系的建立

1.1 军民一体化 2007年2月，中央军委发布的《“十一五”期间推进军队后勤保障和其他保障社会化的意见》中指出“进一步研究和深化军民一体化装备维修保障，形成比较完善的与社会主义市场经济相适应的装备采购机制和合同商装备维修保障机制”，文中首次提到了“军民一体化”的概念。通常认为“军民一体化”是对长期以来所倡导的“军民两用”、“军地一体”等思想的细化和延伸。

本文认为，“军民一体化”就是在传统的有限合作的基础之上，进一步扩大军民合作范围、加深合作层次，使民间力量与军队需求相互渗透、融合，从而促进军民协调发展。“军民一体化”概念中的“军”的含义指的是建制内的装备维修保障力量和军队企业化、事业化修理工厂等；“民”的含义指的是地方军工企业、其他具有一定技术实力的国有企业和民营企业等。

1.2 装备维修保障体系 装备维修保障是指保持、恢复装备规定技术状态，而在装备寿命周期过程所进行的一切工程技术和管理活动。[2] 其目的是：经常保持和迅速恢复装备的良好和战斗准备状态，保证最短反应时间，最大出动强度和持续作战能力，保障装备大规模、高强度和持续作战的使用需求。其基本任务是：对装备进行有效的监督、控制和管理，经常保持、迅速恢复装备的可靠性，使最大数量的飞机处于良好和战斗准备状态，发挥其最大效能，保证作战、训练和其他各项任务的遂行。

而装备维修保障体系则可定义为：所有与装备维修保障有关的事物互相联系、互相制约而构成的一个整体。它是由装备维修保障所需的物质资源、人力资源、信息资源及管理手段等要素构成的复杂体系，其具体构成要有：

①物质资源，是实施装备维修保障活动的物质基础。主要包括装备维修保障设备与设施、维修备件、计算机资源、技术资料、装卸储运等。②人力资源，是指从事装备维修保障的专业技术人员，指挥管理人员，训练、科研人员及备件筹储供应人员。③维修体制，是指装备维修工作所需的机构设置、建制领导、职责权限、任务划分的制度等。④维修管理，是对装备维修保障工作及其所使用的人力、财力、物力、时间进行组织、计划、监督、检查、控制、调度和内外部协调等工作的统称。

装备维修保障体系的建设必须以军事经济效益为中心，适应装备体系发展及可能的作战使用需求，对装备维修涉及的各个要素进行不断优化与完善，促使装备维修保障体系的健康发展。

1.3 军民一体化装备维修保障评价体系

一直以来，构建军民一体化装备维修保障评价体系都是一项极为复杂的系统工程，必须按照系统的观点优化结构，把军地双方装备维修保障的各种要素、各个环节科学合理地组织起来，形成一个与装备维修体系和指挥体系相对应的，与作战、训练要求和部队装备维修发展相适应的、完整的工作体系。

当前，根据国内外对装备维修保障体系构成要素的描述，从军民一体化装备维修保障的特点出发，借鉴美军承包商理论，建立了适应社会主义市场经济条件下的军民一体化装备维修保障评价体系。本文认为，该体系分为体制、运行机制、人员与训练、物力、信息五大模块。

通过对影响军民一体化装备维修保障体系构成因素的分析，利用层次分析法[4]建立其指标评价体系，见图1。

2 基于多层次-模糊综合评价法[5]的体系评价模型

分析影响军民一体化装备维修保障体系的评价因素，按照评价指标体系划分评价因素集。共分为三层，按照多层次模糊综合评价的一般步骤可建立三级模糊综合评价模型。该模型中的具体取值是根据具体评价指标体系而定，当评价指标体系中各层次的影响因素发生变化时，并不至于影响该评价模型的基本结构，因此具有一定的通用性。在此，结合某航空兵部队与地方军工企业军民一体化维修保障的示例，给出军民一体化装备维修保障体系多层次模糊综合评价模型的建立过程。

2.1 评价指标体系的确定

对于军民一体化装备维修保障指标评价体系，可分为三个层次：第一个层次由体制B1、运行机制B2、人员与训练B3、物力B4、信息B5共5个评价指标组成；第二层次由组织体系C1、法规制度C2、…、技术资料C15、管理信息C16等16个评价指标组成；第三层次由组织结构D1、…、信息使用D43等43个评价指标组成。

2.2 评价指标权重的确定

所谓权重系数是表示某一指标在整个指标体系中具有的重要程度。某种指标越重要，则该指标的权重系数越大；反之，权重系数越小。先根据专家评分法对指标体系中的定量和定性指标进行量化，然后确定各个指标的权重。对各指标权重的确定采用AHP法，即通过向有经验的专家发出咨询函，让专家们比较两两指标的重要性，从而建立判断矩阵。以某航空兵师与地方军工企业军民一体化装备维修保障为例，具体计算方法如下：

2.2.1 构造比较判断矩阵

比较判断矩阵B=[bij]5*5，其中bij表示Bi比Bj相对重要性的数值表达式，对于目标层A，将Bi（i=1，2，3，4，5）的重要性进行两两比较，得到判断矩阵B，如表1。

类似地，可以将目标层Bi（i=1，2，3，4，5）作为准则，将各个二级指标Cj（j=1，2，…，16）的重要性进行两两比较，得到判断矩阵C。例如，以指标B1为准则得到判断矩阵CB1，如表2。

同理，可以将目标层Cj作为准则，将各个三级指标Dk（k=1，2，…，43）的重要性进行两两比较，得到判断矩阵D。例如，以指标C1为准则得到判断矩阵DC1。依次类推，直到以指标C16为准则得到判断矩阵DC16。

2.2.2 计算各指标的相对权值

对判断矩阵的每一项进行归一化处理：将矩阵B归一化后再求行平均值，即可得到平均权值WA。根据判断矩阵组C求出各评价指标Cj（j=1，2，…，16）对5个B层指标的平均权值WA（i=1，2，…，5）。同理，可根据判断矩阵D求出评价指标Dk（k=1，2，…，43）对16个C层指标的平均权值WCj（j=1，2，…，16）。

2.3 评语集的建立

描述一个体系的好坏是一个模糊的概念，其评价标准可以用模糊集合来表示，这里采用V={v1，v2，v3，v4，v5}={好，较好，一般，差，很差}。

2.4 指标单因素评价集的建立[6]

根据确定的评语集，可以建立各个评价指标的单因素评价集，将验收指标均分为5类，如表4所示。同时，根据军民一体化装备维修保障体系的实际，采用专家评分法，确定各个指标的单因素评价值，评价结果见表5最后一列单因素评价集。

各个评价指标的权重系数，见表5。

2.5 模糊综合评价模型

军民一体化装备维修保障体系采用三层次模糊综合评价模型进行求解。

2.5.1 一级评价模型

可得到组织体系C1、法规制度C2、…、技术资料C15、管理信息C16等16个指标的单因素一级模糊综合评价为

2.5.2 二级评价模型

在一级验证结束后，可得到体制B1、运行机制B2、人员与训练B3、物力B4、信息B5的单因素二级评价为

2.5.3 三级评价模型

在二级验证结束后，可得军民一体化装备维修保障体系评价结果为

3 结果分析

计算结果表明，该军民一体化装备维修保障体系评价结果分别为：“好”19.8%、“较好”45.9%、“一般”20.3%、“较差”14%、“差”0%，属于“较好”类别。

此外，在隶属度的基础上以十分制进行打分。设“好”9分，“较好”7分，“一般”5分，“较差”3分，“差”1分，利用公式计算，该系统的综合得分为6.43分。

根据评价结果，对现有体系提出以下改进建议：

①在军民一体化装备维修保障指标评价体系五大组成模块中，体制所占权重最大，因此要做好体制的建设工作，尤其是做好组织体系中所占权重较大的组织机构设立的工作。要从战略决策层、组织协调层和具体实施层三个层次分析入手，设立科学合理地组织机构。②在竞争机制中，完全竞争所占权重较大，但在现有体系中运行效果并不理想。因此，在完全竞争项目中，凡是能纳入竞争范围的，应最大限度吸引符合资质的地方企业参与竞争。③在维修与训练中，维修人员所占权重较大，但目前军外维修人员的引进和维修人员的管理与使用效果并不理想，要对此进行加强。④此外，运输能力的提升、技术资料的适用性等还需进一步加强。

4 结论

本文通过建立军民一体化装备维修保障指标评价体系，结合军地实例，运用现代综合评价方法对现有军民一体化装备维修保障体系的科学性作出了评价。要针对存在的不足，完善各层级的领导机构，健全我国现有的市场机制，引导优势民营企业进入部队装备维修领域，加强部队装备维修保障力量体系建设，进一步完善我国军民一体化装备维修保障体系。

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参考文献:

[1]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2013.

[2]贾向军，祝华远，等.海军航空装备维修保障[M].北京：国防工业出版社，2013，7:10.

[3]张柳，于永利，等.装备维修保障系统建模理论与方法[M].北京：国防工业出版社，2012.

[4]杜栋，庞庆华，等.现代综合评价方法与案例精选[M].北京：清华大学出版社，2008，6：11-20.

[5]马晶，等.多层次模糊综合评判法在企业信息资源配置效率评价中的应用[J].情报科学，2009，27（2）:236—238.

[6]程培陪，等.航空武器装备维修质量评价模型[J].航空制造技术，2006（12）：94.