源头严控系统治理深入落实“水十条”目标任务——辽宁省启动《水污染防治行动计划》实施工作

文／朱京海

摘要：2015年4月16日，国务院发布《水污染防治行动计划》，列出了水污染防治工作时阅表和路线图，辽宁省随即启动了《水污染防治行动计划》实施工作。本文分析了辽宁省境内辽河流域水污染的现状和原因，提出了落实“水十条”目标任务和完善各项保障机制的具体措施。

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关键词 ：辽河流域：“水十条”；源头治理；环境监管；一体化管理

辽河流域作为我国七大流域之一，是辽宁省内面积最大的流域，属季节性、受控型河流，曾经一度因沿途城市密集、工业集中、排污量大，而导致水污染严重。2008年以来，辽宁秉持“铁的决心、铁的手腕、铁石心肠”的“三铁精神”，采用行政、法律、经济等综合手段，举全省之力，实施关停造纸企业、建设污水厂、生态治理“三大工程”，以及流域治理“三大战役”，到2012年辽河流域水质由重度污染改善为轻度污染。2014年，辽宁遭遇63年来最严重干旱影响，全省夏秋季主要河流径流量明显减少，河流、水库缺少生态水补给，但辽河流域水质仍保持在轻度污染水平。

2015年4月16日，国务院发布《水污染防治行动计划》（以下简称“水十条”），列出了水污染防治工作时间表和路线图，到2020年，我国要全面建成小康社会，对水环境质量提出更高要求，辽宁省的水污染防治工作又一次站在了新的起点。目前，辽宁省已启动《水污染防治行动计划》实施工作，在水污染治理过程中做到有的放矢、有诺必践、有法可依，这是实现辽宁省水环境改善的必要途径。

查问题、拢原因，工作举措有的放矢

寻找差距，认清形势

“十二五”期间，辽宁省境内辽河流域治理取得较大成就，水污染防治工作有序推进，但2014年，辽宁省境内辽河流域国控断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例仅约20%，距“水十条”要求尚有较大差距，流经城市的河段、城市偏僻区域、城乡结合部和农村人口聚集区的河流沟渠普遍受到污染。对照“水十条”要求，水污染防治形势依然十分严峻，一些重点难点问题亟需解决。

分析原因，找准着力点

辽河流域污染的原因主要有五个方面：一是受传统老工业基地工业布局影响，行业结构性污染依然突出：二是辽宁处于经济转型期，经济下行压力较大，环保投入压力增大，环境基础设施与监管措施仍不完备；三是农村生产生活污染日趋严重：四是辽宁省为缺水省份，水资源分配极不平衡，部分河流生态流量严重不足，自净能力差：五是河流受控性、季节性特征明显，氨氮污染受此影响，也具有明显的季节性特征。

有诺必践，落实“水十条”目标任务

以改善流域水环境质量为核心，强化重点治理

以改善环境质量为核心，抓“两头”带“中间”。针对社会公众诉求和全省水污染防治工作的阶段性特点，以保障人民群众身体健康为出发点，加大综合治理力度，进一步提升“大伙房”等饮用水水源地安全保障水平，消除全流域劣V类和城镇小河小沟黑臭水体，在“好水”、“差水”两头上体现治污成效，并全面带动其他水体水质改善进程。首先，持续开展放心水源工程，加强城镇集中式饮用水水源保护，开展水源规范化建设，实施勘界立标工程，拆除保护区违法设施，消除安全隐患。优先解决水源地水质超标问题，制定并落实超标水源达标治理方案。其次，坚持保护优先和自然恢复为主的方针，开展良好湖库生态安全评估，制订并实施全省湖库生态环境保护规划，形成“以防为主、慎重开发、绿色流域建设”的湖库生态环境保护体系。再次，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度，排查并每半年向社会公布城市黑臭水体清单及治理时限，制定实施“一河一策”深度治理方案。最后，坚持陆海统筹、河海兼顾，以陆源污染控制、人海河流管控、海洋生态红线严守、污染源风险防范、岸线生态修复和应急能力建设为重点任务，构建“陆一河一岸一滩一海”立体化的防控体系。

实施环境优化发展战略，强化源头治理

以钢铁、化工、制药、纺织印染等行业为重点，尤其是重点河段、地级以上城市、工业园区等重点地区，从解决排污量远超环境容量这一问题出发，在控制排放、优化发展、节水减污三个环节实施源头严控，大力发展环保产业，协同推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，增强产业竞争力，稳增长、促改革、调结构、惠民生。第一，全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。严格执行各项环境保护标准及排污许可等相关环境保护制度，不断提高工业污染物达标排放率。强化工业聚集区污水处理设施建设。第二，完善城镇污水收集处理系统。加快雨污分流改造，封堵污水直排口，消除污水直排现象，提高污水处理率和排放标准，实现稳定化、无害化和资源化的污泥处理处置。第三，推进农业源污染防治。综合防治规模化畜禽养殖场污染，继续推动农村连片整治。

协同推进水污染防治、水资源管理和水生态保护，强化系统治理

尊重客观规律，用系统思维统筹开发利用、治理配置、节约保护等多个环节，坚持节水即治污，强化节水和再生水利用，节水减污与增流增容并重，合理安排生产、生活、生态用水，将水资源合理开发、生态流量保障作为维护生态空间、促进生态恢复的重要手段，构建水质、水量、水生态统筹兼顾、多措并举、协调推进的格局。通过提高用水效率，严控地下水超采，科学确定生态流量，加强水生态保护等工作，形成从地表到地下、从山顶到海洋的全要素、全过程和全方位的生态系统一体化管理。

用好管理手段，强化环境监管

利用环评手段严格环境准人措施，优化结构调整，从源头上防止生产力布局、资源配置不合理造成的环境问题；积极保护生态空间，完成全省生态保护红线划定方案：加强清洁生产审核，促进绿色发展、循环发展和低碳发展，推进工业水循环利用，促进再生水利用方案；因地制宜发展环保产业，推进沈阳、大连环保服务业聚集区试点工程，建设一批“东北最大、全国领先”的龙头企业，带动辽宁省乃至东北地区的环保服务业快速发展。依据新《环境保护法》，完善水污染防治法律法规体系建设，开展水污染源专项执法，严惩违法行为。

有法可依，完善各项保障机制

统一布局，协调合作

水环境治理涉及多行业、多领域、多部门，需要整合有关各方力量，建立环保协调机制，制定详尽的任务和时限，发挥环保、海洋、国土、水利等部门合力，实现互补与交流，在信息共享、执法监督、预警应急等方面开展广泛合作，确保各项工作有序开展。

考核跟进，奖惩结合

完善地方政府和各部门考核制度，明确各级政府负责制度，细化各项任务分工，市政府主要领导要担任辖区的“河长”、“段长”，负责水环境治理工作，并将签订的责任书指标层层落实。促进考核评估标准化、规范化、数据化，以跨界河流生态补偿为例，对断面水质持续稳定达标的地区进行资金补偿，在原有“罚劣”的基础上“奖优”，调动治污先进地区工作积极性，充分发挥“抓两头，带中间”的思路。

保障资金，开源节流

多渠道筹措资金，充分发挥好“三河三湖”治理资金、良好湖库保护资金、农村环境综合整治资金的使用效益。严格资金监管，建立内控制度，对资金使用进行监督管理，确保治污项目建成优质工程、廉洁工程、安全工程。同时探索环境保护投资的税费政策，积极引导银行、企业和社会资金参与城乡环境保护基础设施的投入，扩大环保资金筹措渠道，保障重点环保工程的实施。特别是污水处理费用要做到应收尽收，推进改革污水处理收费方式，以排人市政管网的排水量替代给水量，保障污水厂正常运行。

科技引领，成果先行

充分依靠科技进步带动流域污染治理，国家水污染科技重大专项在辽河流域形成的点源治理技术、水质目标管理技术、监控预警技术等重大成果，要在控制单元先行先试。

健全机制，违法必究

强化政府的政策制订与引领作用，建立权责明确、管理规范的水污染防治行动推进机制。注重机制创新，全面推进环境管理各个领域的体制机制创新，为开展水污染治理创造更好的环境。从完善法规、标准、制度体系人手，严惩违法行为，实施全过程严格监管、系统治理。以不达标水源、城市黑臭河段等和老百姓生产生活密切相关的水体为行动对象，让老百姓切实感受到水环境改善的效果。

公开信息，全民参与

通过门户网站公开辽河流域水质、重点污水处理厂、国家重点控制企业监测等数据信息，同时开发手机端公众查询系统，公众可通过手机查询污水厂在线运行的实时数据等。提升群众环境保护意识，形成了全省上下齐心治理辽河的良好氛围。加强宣传教育，拓宽公众参与渠道，营造全社会共同参与《水污染防治行动计划>的氛围，让公众更好地参与和理解“水十条”，促进水环境质量的提升。

培养人才，锻炼队伍

国以才立，政以才治，业以才兴。通过《水污染防治行动计划》的实施，制定人才培养长效机制，建立了后备人才库，通过培训等方式进行后续培养，为更好地开展环保工作打下良好基础，打造了一支素质过硬、能力超前的高素质环保人才队伍，做到召之即来，来之即战，战之即胜。结语

水是万物之源，是人类赖以生存的自然资源，面对我国经济开发导致环境污染日益严重的现状，水资源再不是取之不尽，用之不竭的了。“水十条”的发布，引起各界高度关注，这份关注将对改善水环境质量和推动经济发展产生重大推动作用。时不待我，唯有尽心竭力，全力付出，做出让人民群众看得见的成绩，让大家感受到环境的切实改善，才是环保人的终极使命。

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参考文献

[1]赵化明．关于辽河流域水污染治理工作情况的报告[R].辽宁省人民代表大会常务委员会公报．2010.

[2]吕阳，邢华，辽河流域水污染防治的财政政策及绩效评价[J]．财政研究，2013(9)：34-36.

（作者系辽宁省环境保护厅厅长）