全面构筑基层环境监管体系推进重庆环境管理体制改革

文／重庆市环境保护局组织人事处

党的十八届三中全会以来，重庆立足市情，以改革创新的精神，坚持重心下沉、服务基层，大力推进环境管理体制改革，健全环境监管网络，全市1017个乡镇（街道）全部设立环保机构，配备环保员2498人，基层环境监管能力明显增强，全覆盖的基层环境监管体系基本建成，在深化环境管理体制改革、积极探索环保新路的实践中成绩斐然。

措施有力 环境管理体制改革稳步推进

加强顶层设计。重庆市委、市政府印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，要求加强环境保护等重点领域基层执法力量，建立权责统一、权威高效的生态文明行政执法体制。在深化生态文明体制改革中，基层环保能力建设是9项改革任务之一，直接关系重庆市生态文明体制改革的推进。市委四届六次全会上，“加强环保基层基础能力建设，全市1017个乡镇实现环保机构全覆盖”写入党委报告，得到市委的肯定和认可，基层环保能力建设由试点探索成为顶层设计的改革措施。

用好实绩考核。市委制定《关于改进完善区县（自治县）党政领导班子和领导干部综合考核的意见》，要求坚持把生态效益作为考核评价的重要内容，强化约束性指标考核，加大资源消耗、环境保护等指标权重，其中，基层环保能力建设作为衡量党委、政府对生态环保工作重视程度的重要指标，占比20%，连续两年纳入考核，有效推动了基层环保能力建设。

加大资金投入。市级财政直接投入约1.8亿元，补助每个乡镇环保机构能力建设15万元，补助每个乡镇环保机构运行经费3万元，为基层环保能力建设提供了强有力的财力保障。同时，引导区县财政资金和社会资金进一步向乡镇倾斜，重点解决了基层环保“无人、无钱、无设备”的“三无”问题。

开展全员培训。按五大功能区域发展定位和环境保护工作重点，分片区举办乡镇环保员培训班，实现全市乡镇环保员全员培训；建立市级和区县联动培训机制，市级培训重点突出政策解读，区县培训重点突出实践操作，二者相互衔接、相互促进；创新培训方式，将现场执法的有关内容，以录像形式引入到课堂教学，增强培训的针对性和有效性；实行严格的闭卷考试和执证上岗制度，培训结束经考试合格的颁发岗位培训合格证，作为执证上岗的必备条件。

规范机构设置。先后制定《重庆乡镇（街道）环境管理能力建设标准》、《乡镇（街道）环境管理能力达标验收管理办法》、《乡镇（街道）环境管理能力建设达标验收评分细则》等文件，其中《评分细则》包括20项指标，涵盖了机构设置、硬件配备、基础工作、经费保障四个方面，有效规范了基层环保机构建设。

成效明显基层环境监管体系基本形成

基层环境监管实现“有人干事”。环保监管实现从基层“无人干事”到“横向到边、纵向到底”全覆盖的跨越。全市环保队伍从2012年的3320人壮大到5862人，增加2542人。乡镇环保机构“从无到有”，全市1017个乡镇实现环保机构全覆盖；乡镇专兼职环保工作人员从2012年的169人增加到2498人，市级、区县、乡镇三级环境管理体制进一步健全完善。

环境监管网格化体系基本形成。大力发挥乡镇距离群众近、基本情况熟的监管优势，发挥乡镇环保机构的监管末端作用，以执法监管全覆盖为目标，构建环境执法网格化管理体系，全面开展环境监察执法网格划分工作，将工作职责落实到网格，将监管触角延伸至所有的乡镇和工业园’区；以信息化为支撑，推动环保物联网建设，基本建立起延伸至乡镇的“环保云”服务模式；以维护群众环境权益为核心，集监控预警、受理维权、应急处置和执法监督四大板块为一体，综合安全、交通、国土等信息，实现乡镇参与投诉处理和应急处置的实时调度、综合指挥。

统筹城乡环保工作成效明显。乡镇环保机构设立之后，从全市的实践情况看，各个乡镇结合全市环保工作的总体安排和本区域的实际情况，开展了一系列实实在在的工作。对环保投诉及群众反映环境问题的处置更加及时。环境监管基础进一步夯实，重庆市大力发挥乡镇环保机构引领作用，全面开展“四清四治”工作，共清查各类污染源8万余家，目前正在对清查出的问题进行逐一整改。环保设施设备运营效率提升，乡镇环保机构设立后，通过开展农村环境连片整治工作建设起环保设施设备，实现了人工化维护和监管，设施设备的正常运行率明显提高，作用得到了充分发挥，较好提高了财政资金的使用效益。基层环境监管能力明显增强，通过2014年基层环保能力建设，乡镇已具备了现场执法的基本条件，对一些简单的环境违法行为可以调查取证，同时，通过网格化管理，乡镇进一步将环境监管责任落实到社区（村），落实到人，进一步消除了环境监管“盲区”。2014年12月市政府印发了《关于重庆市进一步推进排污权（污水、废气、垃圾）有偿使用和交易工作实施方案》，随着排污权有偿使用和交易的深入推进，乡镇环保机构在乡镇污水处理厂建设、运行和管理，以及农村生活垃圾的收运和处置、环境污染第三方治理和环保产业发展等方面的作用将得到进一步的发挥。

方向清晰基层环境监管能力持续提升

改革只有进行时，没有完成时。重庆基层环保能力建设开展不到两年的时间，成绩固然可喜，但是，重庆“两欠”的市情决定基层环保能力建设仍存在一些问题，主要表现在：基层环保机构不独立，承担着其他许多工作，不能专心于生态环保；管理体制机制不健全，人员队伍不够稳定，一定程度上影响了基层环保队伍的规范化和专业化建设；基层环保能力建设仍比较滞后，一些执法设施设备仍比较落后。

面对生态文明建设和环境保护新常态，重庆肩负着加快推进生态文明建设的历史使命，承担着确保三峡库区生态环境安全和保护好长江母亲河的历史责任。全市环境保护系统将不辱使命、不负重托，深入贯彻落实市委、市政府《关于加快推进生态文明建设的意见>和全市生态文明建设大会精神，大力推进基层环保机构实现独立设置，完善基层环境管理体制机制；拓宽基层环保能力建设资金投入渠道，依托环保产业基金引导社会资本进一步投入到基层环境保护领域；创新基层环保能力建设投入机制，大力开展废气、污水、垃圾“三张票”交易，以排污权有偿使用和交易统筹城乡环境保护和五大功能区的基层环保能力建设；大力推进环境污染第三方治理，大力运用PPP等投融资机制，统筹推进城乡环境保护基础设施建设，进一步整合全市环境保护资源及生态补偿资金，集中资源，按照五大功能区差异化发展的总体部署和要求，加强对三峡库区乡镇环保能力建设的支持，切实为碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的生态文明城市建设提供强有力的体制保障和能力支撑。