环境信息化项目管理优化策略探析

文／吴班 李顺 程春明

摘要：优化项目管理机制对于提升环境信息整体能力，实现环境信息化低成本、集约化、高效能发展具有重要的意义。文章在对当前我国环境信息化项目建设管理存在的问题进行分析的基础上，提出了项目管理的优化策略，从健全项目管理制度体系、规范项目管理流程和构建项目绩效管理模式等方面对环境信息化项目管理机制进行了优化设计。

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关键词 ：环境信息化：项目管理：机制；绩效管理

信息化项目管理是对信息化工程项目进行全面的计划、跟踪、控制，保证项目的结果达到预期目标的过程，是信息化管理机制的核心内容。近年来，随着我国在环境信息化领域的投入越来越大，对环境信息化项目的管理能力也提出了更高的要求。研究建立和优化环境保护信息化项目管理机制，对于提升环境信息化整体能力，加强环境信息化工作统筹和整合，实现环境信息化低成本、集约化、高效能的发展，具有非常重要的意义。

国外信息化项目管理经验

世界各国尤其是欧美发达国家在长期的信息化建设和发展过程中都建立了较为完备的项目管理机制，并不断加以补充完善。国外在信息化建设和项目管理方面主要有以下经验值得参考和借鉴。

一是通过立法确定管理机构的职能职责。各国都非常重视信息化管理体制建设，大多在信息化相关法规或者战略计划中明确了信息化建设的领导协调和实施机构，并规定了各自的职责分工。各国国家层面推进信息化建设时，基本都确定了决策机构、协调机构、管理机构和执行机构，并且设有审计监察机构和由外部专家组成的咨询机构，形成了“四层两翼”的合理结构。

二是推广建立政府首席信息官(Chief Information Officer，简称“CIO”)制度。目前全球已经有100多个国家建立了CIO制度。2002年，美国在《电子政务法》中对13011号总统令关于设立CIO委员会的决定进行了法律确认。CIO委员会致力于提高政府在设计、更新、使用和共享信息资源方面的工作能力，与政府部门中其他类似委员会建立合作关系，共同解决跨领域问题，例如财务管理、采购等。政府部门的信息化项目由上级CIO委员会批准后统一安排建设，不占用本部门业务经费渠道，有利于充分调动业务部门积极性。

三是项目管理体制随信息化推进不断变化。各国的信息化建设项目管理普遍实施监督评估机制、定期汇报机制、咨询顾问机制和通用项目管理机制，并将各机制有机结合。信息化项目管理体制并不是一成不变的，而是根据信息化建设的发展阶段以及推进体制运作的实际效果进行适时地调整和变化，不断强化其作用。随着信息化向系统整合、资源共享的方向不断发展，信息化项目管理体制也更加强调项目统筹规划、标准规范统一、基础设置集中化，在项目初期建设阶段就为今后的整合与共享奠定良好的基础。

我国信息化项目管理的特点

注重项目管理机构和体制建设

我国许多部委和地方政府都非常重视信息化项目建设和管理，成立了由主要领导任组长的信息化工作领导小组。通过发布信息化建设项目管理办法、信息资源整合和共享办法、系统运行维护定额标准等文件或规定，形成了较为完整的信息化项目管理机制。水利部和国家新闻出版广电总局都正式发布了各自的信息化项目管理办法。北京市政府及各委办局的信息化项目立项均须由北京市经济和信息化工作委员会（以下简称“经信委”）审批，经信委主要从技术方面进行评审把关，下设评审中心、网管中心、资源管理中心等技术机构。

在加强机构体制建设的同时，还充分发挥信息化机构在信息化项目管理中的主导作用。国土资源部按照“业务司局提需求，信息中心负责实施”的原则开展信息化项目建设和管理，部机关和直属单位的数据、应用和网络等信息化建设统一由信息中心负责，产生的数据成果也都由信息中心统一管理，水利部信息化项目涉及网络、基础设施、数据库、中间件、安全体系的统一，都由信息中心负责建设和运行维护管理。

重视信息化顶层设计

顶层设计是以信息化发展规划为指导而创建的信息化实施的总体框架，也是信息化实施的前提与依据，是信息化规划与信息化实施之间的桥梁。国土资源部、水利部均出台了信息化顶层设计和“十二五”规划，并以此为依据指导信息化建设，不在信息化规划之中、不符合顶层设计的项目通常不予审批立项。同时国土资源部、水利部每年制定年度信息化工作计划或要点，对业务部门信息化项目建设进行统一安排。北京市经信委审批项目依据是否符合“十二五”规划、市政府信息工作重点（如智慧城市）、当年信息化工作重点（如三网合一、信息共享）等。

采用“大集中”的建设模式

信息化基础设施建设采用“大集中”模式是大势所趋。通过信息中心自身或利用招标、托管机制引入第三方厂商，集中建设和管理信息化基础软硬件设施，如机房(IDC)、服务器、网络、存储、数据库、中间件等，统一支撑业务信息化能力需求，各业务部门不再分散采购或建设。“大集中”模式既可以节约建设成本、提高资金利用率，又有利于资源共享、运维及安全管理。

我国环境信息化项目管理存在的主要问题

管理机制不顾畅，信息机构职能定位偏低

当前环境信息化项目建设和管理仍主要以业务部门为主导，环境信息机构缺乏行政管理职能和协调能力。各级环境信息主管部门或信息办的级别与职责定位不高，协调能力有限，缺乏对本单位信息化项目的统筹规划、预算编制和审核、技术架构把关、项目实施管理和验收等职能。环境信息机构自身的能力也受限于机构编制、经费投入、人员素质等条件，在信息技术应用、环境信息资源建设、信息综合分析等方面的整体水平不高，难以满足业务部门对信息化不断增长的需求。尤其是在“生态环境保护信息化工程”等国家级大型信息化项目推进过程中，环境信息机构的协调难度极大，内部无法整合各业务部门实际应用需求，外部在与其他部委或单位进行协调时，也因为不能代表整个环保部门、级别不对应等原因难以开展有效沟通，给项目实施带来了很大困难。

缺乏统筹规划，难以实现资源整合与共享

随着环保领域的跨部门信息化应用项目建设任务越来越重，在业务协同、信息共享、系统整合等方面需要解决的问题也越来越多。但是当前环境信息化项目缺乏统一规划和管理，各部门之间各自为战，无论是环保业务系统还是行政管理系统，仍然处于相对独立、相互隔离的状态，缺乏通观全局、统筹整体的理念。由于缺乏长远战略目标规划和顶层设计，导致各部门各自为政、分散建设、低水平重复。信息化建设规模小而散，信息“孤岛”和“烟囱”现象不断出现，环境信息化建设诸侯割据、部门壁垒高筑，数据资源整合与共享困难。

绩效评价管理缺位，项目投资效益不高

近些年各级环保部门吸引大量资金用于信息化发展规划的制定，但没有发挥出信息化建设的整体效能和综合优势，也没有及时反思导致建设项目未按时完成的具体原因。由于信息化建设项目投资高、工期和成本回收周期长，在实施过程中易造成隐性利润与员工能力量化、评估缺失等现象，形成投资“黑洞”。

环境信息化项目管理优化策略

健全项目管理制度体系，明确职责分工

环境信息化建设领域问题产生的最主要的原因在于，现有项目管理制度缺失内容较多，尚未建立起一体化的工作机制及完整的管理体系。因此迫切需要研究制定部级环境信息化项目管理办法及配套实施细则，用于指导环境领域信息化项目的建设和管理。通过办法明确环境信息化项目建设的总体原则、司局职责分工、立项审批流程和总体管理要求：并通过实施细则具体明确环境信息化统筹规划、立项审批、组织实施与验收、网络和基础设施建设、资金管理、监督检查等方面的工作规范，从而构建一套比较完整的环境信息化项目管理制度体系。

根据信息化管理工作需要和现有组织架构，进一步明确信息化管理工作机构设置和职责分工。环境信息化建设领导小组是信息化决策领导机构，负责研究拟定项目管理的政策、制度和规定，对重大项目进行决策，监督考核信息化项目管理工作；信息化管理办公室或综合办公部门是环境信息化建设的管理协调机构，负责统筹建设需求，编制信息化发展规划和年度计划，检查评估项目建设效果；规划财务部门是立项审批的牵头单位，负责审核信息化项目的立项申请，对项目进行监督检查、绩效评价和竣工决算审计；各级环境信息中心是项目管理的技术支撑单位，为项目规划、立项、实施、验收和运行维护等工作提供技术支持。

规范信息化项目管理流程

按照信息化项目建设的内在规律，应对业务信息化项目规划、立项到验收全过程管理工作流程进行规范。环境信息化项目管理流程如图1所示。

在项目规划阶段，由信息办或综合办公部门根据国家信息化发展方针政策和环保管理工作要求，编制信息化发展规划。业务部门根据实际工作提出信息化建设需求，信息办或综合办公部门统筹建设需求、整合建设内容，编制信息化项目年度计划，作为环境信息化项目年度立项审批的重要依据。

在项目立项阶段，纳入年度计划的信息化项目由规划财务部门按照项目预算申报与审批的有关规定进行评审。信息中心作为技术支持单位，对各环保业务应用项目进行技术审核，审核意见作为项目采购、实施与管理的重要依据。在网络覆盖、数据传输交换、存储管理、整合集成、共享服务、标准规范以及安全保障等方面，统一依托现有基础设施完成环境信息化项目建设，充分发挥环境信息化已有建设成果的效益。

在项目实施阶段，通过规范组织实施方法，明确在系统开发、测试、试点推广、维护升级等各个环节的管理要求和业务部门与技术部门的职责分工。业务应用系统项目由项目申报部门自行组织实施。

在项目验收阶段，由业务部门与项目承建单位提出验收申请并提交有关材料，规划财务部门组织信息化项目专项验收评审。信息中心参与业务应用系统项目验收，对信息化建设内容、质量和效果进行专项技术审核，审核意见作为项目验收意见组成部分。项目验收通过后由信息中心统一承担项目运维。

构建环境信息化项目绩效管理体系

将绩效管理的方法引入环境信息化项目管理，以可量化的绩效目标为主线，有利于实现项目管理“立项有目标、执行有监控、完成有评价、结果有反馈、反馈有应用”的良性循环，进而提高环境信息化项目管理的成效。在项目初期的立项与设计阶段，应该制定明确的项目绩效目标；在项目实施过程中，要对绩效目标进行跟踪管理，并针对不合理之处进行适当调整修正；在项目验收收尾阶段，要根据既定绩效目标和实施过程考核指标，对项目完成情况及实施过程进行综合评价：最后，在项目完成并投入运行一段时间以后，还应对项目的运行效益进行评价，并将评价结果与下一阶段项目立项和预算申请结合起来。通过项目绩效评价来发现环境信息化项目实施和管理中存在的缺点和不足，对加强环境信息化项目的整体管理水平，提高投资效益具有十分重要的意义。

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参考文献

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[2]张文茹，企业信息化项目管理的困惑与对策[J].中国新技术新产品，2009 (4)：15-16.

[3]贾君君，高建华，杨扬．关于中央企业信息化项目管理办法的探讨[J].信息技术，2010 (12)：200-205．

（吴班系环境保护部信息中心高级工程师；李顾系环境保护部信息中心综合室主任；程春明系环境保护部信息中心主任，研究员。程春明系通讯作者）