“水十条”实施背景下工业绿色转型发展的路径探讨

文／李博洋 顾成奎 罗晓丽 郭庭政

摘要：《水污染防治行动汁划》（以下称“水十条”）的发布是我国继《大气污染防治行动计划》之后又一重大环境保护举措。工业是水污染防治的重要战场，落实“水十条”，对工业绿色转型发展提出了更新更高的要求。“水十条”对工业绿色发展提出了全面、具体的任务，包括调整产业结构、优化空间布局、推进清洁生产、推行产品生态设计、强化工业节水、发展环保产业等。要通过强化顶层设计、加强组织实施、完善支持政策、强化科技创新和加强宦传教育等措施，切实推进工业绿色发展，促进水污染防治。

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关键词 ：工业；绿色发展：水污染防治；“水十条”

推进水污染防治要求工业加快绿色转型发展

经过多年来的快速发展，工业已成为国民经济的主体。2014年，我国全部工业增加值达到22.8万亿元，制造业总体规模占全球比重在20%以上。但也应该清醒认识到，我国仍处在工业化、信息化、城镇化和农业现代化快速发展的重要阶段，面临的水、矿产资源和环境约束日益突出。落实“水十条”，对工业绿色转型发展提出了更新更高的要求。

工业是水污染防治的重要战场

首先，作为全球最大的发展中国家，我国拥有13亿多人口，即使采用目前最先进的技术，完成工业化所需的水、矿产资源和能源的规模也是史无前例的。2014年，我国能源消费量超过42亿吨标准煤，其中工业能源消费量在70%以上；2014年，我国工业用水量超过1500亿立方米，占全国用水总量的比例超过20%，万元工业增加值用水量约为66立方米。

其次，尽管“十二五”前四年我国万元工业增加值用水量累计下降了28%，但总体上，我国能源、水、矿产资源利用效率不高，污染物排放总量大。我国单位国民生产总值能源消耗是发达国家的3～4倍、世界平均水平的2倍，水泥、钢铁等高载能产品单位能耗相比国际先进水平高出20%左右；由此带来的环境污染也相当严峻，2013年，我国工业领域化学需氧量、氨氮等水体污染物排放量分别为319.5万吨和24.6万吨，约占全国水污染物排放总量的14%和10%，在常规污染物问题尚未解决的同时，非常规污染物如持久性有毒污染物(PTS)、重金属污染物等带来的环境风险和压力越来越突出。

因此，工业是推进环境保护的重点领域，是水污染防治的重要战场，工业自身的绿色转型发展就是最大的环境保护。

工业为环境保护提供绿色技术装备和产品

在全球资源环境压力愈加突出的情况下，按照生产过程清洁化要求提供绿色环保的技术、装备和产品已成为产业竞争的重要内容，也是加强环境保护的重要物质和技术基础。同时，发展环保产业，形成新的经济增长点，促进污染减排和民生改善，已成为共识。根据《“十二五”节能环保产业发展规划》，到2015年，我国节能环保产业总值将达到4.5万亿元，仅环保服务业产值就将超过5000亿元，产值年均增长率将达到40%，我国环保产业发展具有很大潜力。

工业为全社会提供技术装备和产品。通过提升产品设计生态化、生产过程清洁化和资源利用高效化水平，提供绿色产品、改善资源利用效率、减少污染物排放。同时，工业和通信业也可以为建筑业、农业等其他产业提供技术、装备和产品，为推进环境保护提供信息化平台和技术支撑，能否生产绿色环保的产品，能否为建筑业、农业等提供环境保护技术、装备和产品，将直接影响到相关产业的环保水平。

水污染防治对工业绿色转型发展提出更高要求

“水十条”的发布是我国继“大气十条”后又一重大环境保护举措，意义重大。“水十条”提出，到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少：到2030年，力争全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复；到21世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。工业作为水污染防治的重要战场，要实现“水十条”提出的战略目标，必须加快推进工业绿色转型发展。

十八届四中全会做出了全面推进依法治国的战略部署，要用最严格的法律制度保护生态环境。新修订的《环保法》被称为“史上最严环保法”，将改善环境质量的任务落实到了地方各级人民政府，同时也建立了责任追究制度。随着监测、规划、环评、标准、总量控制、许可证、环境诉讼、公众监督等一系列配套制度的严格落实，环境保护工作将走上常态化、法制化轨道，必然会给工业行业和企业带来较大压力，严格、公平的环境执法将为工业绿色转型发展提供充足动力。

认真落实誓水十条”，全方位推进工业绿色转型发展

“水十条”对工业绿色发展提出了全面、具体的任务，主要包括：不断调整产业结构，大力发展低水耗、低污染产业；优化空间布局，推动重污染企业退出；深入推进清洁生产，加强重点行业技术改造；推行产品生态设计，提供绿色环保的化肥、农药等产品；强化工业节水，提升水资源利用效率：发展环保装备制造业，为水污染防治提供技术和装备支撑等。

调整优化产业结构

通过控制存量、优化增量的方式，不断推动工业产业结构的优化调整。一是持续推动落后产能的淘汰。这是推进工业节能减排的重要途径，近年来取得了较大成效。截至2014年底，我国已经提前完成了“十二五”淘汰落后产能的任务，但由于节能减排水平的不断提升，按照原有方式淘汰落后产能的空间逐步减小，要求必须不断进行创新，探索利用环保标准持续、动态淘汰落后产能的新机制。二是严控高水耗、高污染行业发展。对投资项目开展用水效率评估和环境影响评价，提高项目的环保准入门槛，新上项目的水利用效率、环保指标应达到国内同行业、同规模领先水平。三是大力发展低水耗、低污染行业。2015年的政府工作报告提出，实施“中国制造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，要结合水污染防治战略任务，重点培育和发展低水耗、低污染的新兴产业和生产性服务业。

优化空间布局

强化工业发展的规划布局，推进工业集聚发展、集约发展和合理布局。一是不断优化空间布局。按照国家区域发展总体战略、主体功能区战略、“一带一路”战略、京津冀协同发展和长江经济带建设有关要求，根据水资源和环境承载力，对工业发展进行总体设计或布局优化，推进土地资源集约节约利用。二是发展绿色工业园区。工业园区和集聚区是工业发展重要载体，其产值约占工业的一半。要推进工业园区绿色改造，壮大区内绿色企业，发展园区绿色产业，打造园区绿色基础设施，培育和发展一批有特色的绿色工业园区。三是推动重污染企业退出。要严格按照“水十条”有关要求，推动城市建成区内现有钢铁、有色金属、造纸、印染、原料药制造、化工等污染较重的企业应有序搬迁改造或依法关闭。

深入推进清洁生产

围绕“水十条”提出的造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀十大重点行业，全面落实清洁生产要求，按照生命周期理念，深化全过程清洁生产。一是加强园区、企业、项目等各层次、各类别清洁生产审核，鼓励开展自愿性清洁生产审核，并对实施效果进行评估。二是围绕重点行业加大清洁生产技术改造力度，制定清洁生产技术改造实施方案，鼓励企业采用先进适用的技术、工艺和装备，全面提升清洁生产技术水平。三是推进工业园区、工业集聚区和企业污染物科学治理，探索环境污染治理市场化模式，最大限度减少污染物排放，四是围绕容易造成水环境污染的高风险产品和污染物，如汞、铅和高毒农药等，实施削减计划。

推行产品生态设计

通过推行产品生态设计，提供绿色环保的无毒无害或低毒低害原料和产品，引导绿色生产和消费。一是围绕造纸、氮肥、有色金属、印染、制革、农药、电镀等水污染重点行业开展产品生态设计试点示范，探索不同行业推行生态设计的路径与措施，带动全行业绿色发展。二是围绕水污染防治的重点产品，制定生态设计评价标准和办法，更好利用市场机制推广绿色产品，引导绿色消费。三是围绕水污染防治的重点污染物，开展有毒有害原料和产品的替代，制定发布国家鼓励的有毒有害原料（产品）替代目录，推广无毒无害或低毒低害原料和产品。

强化工业节水

推进工业节水是工业绿色发展的迫切需求，也是缓解水资源供需矛盾的必然要求。一是围绕钢铁、造纸、印染、皮革、石化等10个高水耗、高污染行业，加快淘汰一批高耗水装备和技术，并开展节水设备改造工程，大力推广节水产品以及装备的应用，推进污水与生产废水的循环利用，推广干法除尘技术、产业污水处理与回用技术、矿井废水资源化回用等节水工程，提高产业水资源的利用效率。二是提高产业水资源的再生利用率，积极推进工业废水的循环利用，开展废水处理与回用成套设备的研发和产业化试点项目，推进工业废水处理及循环利用市场机制。三是要健全工业节水约束性指标，不断完善高用水行业、企事业单位的用水限额指标、用水先进指标以及取水定额指标等，强化重点用水企事业单位的监管力度。四是完善节水型企事业单位的评价标准，开展节水型企业评价示范项目建设，树立一批节水用水典范，建设一批节水型的工业园区，夯实企事业单位节水管理基础。

发展环保装备制造业

加快发展环保装备制造业，对拉动投资和消费、形成新的经济增长点、实现水污染防治战略目标，具有十分重要的意义。一是优化产业结构和布局，做大做强水污染治理的龙头企业，大力培育专业化中小企业，促进产业集聚发展。二是积极采用国际标准或国外先进标准，完善环保装备标准体系，加快建立环保装备质量检测体系。三是推进水污染防治技术创新和产业化发展，要通过健全创新平台、实施示范推广工程、强化供需对接，增强研发能力、推进产业化和引导产业发展。四是推动环保装备开展产品认证，建立环保装备数据库等信息服务平台，完善公共服务体系，健全和优化环保装备发展环境，满足政府、科研机构、企业等的信息和服务需求。五是在充分利用财政资金的基础上，不断创新投资机制，建立多渠道投入支持机制，进一步拓宽投融资渠道。

多措并举，切实保障工业绿色转型发展

强化顶层设计

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，大力推进生态文明建设，以推进工业绿色发展为目标，落实中国制造2025规划，加快推进绿色制造。抓紧研究制定“十三五”工业绿色发展规划，落实“水十条”相关任务措施，按照全生命周期理念，构建高效、低耗、清洁的绿色制造产业体系。

加强组织实施

加强对不同地区、不同行业的统筹规划、政策指导、分类管理和依法监督，建立工业绿色发展的推进机制，建立健全工业绿色发展的综合监督执法体系。各级工业和信息化主管部门应该联合当地财政、科技、环保、商务等部门建立健全工作协调机制，明确工作分工和职责，及时解决工作中遇到的重大问题，确保工业绿色发展和水污染防治任务的落实。

完善支持政策

研究符合中央财政预算体制的改革方向，支持工业绿色发展的政策思路。统筹用好各级技术改造、节能减排、清洁生产、中小企业等财政资金，加大对工业绿色发展和水污染防治的支持力度。鼓励各级地方人民政府出台扶持政策，对打造绿色产业链、水资源高效利用、环境污染治理等项目依法给予税收优惠。探索建立差别电价、阶梯式水价、排污权交易、环境污染第三方治理等市场化推进机制。建立和完善推进工业绿色发展的奖励机制和人才培养机制。

强化科技创新

各级工业和信息化主管部门应联合有关部门创新工作机制，加大对工业绿色发展科技创新体系建设的支持力度，推动公共服务平台建设，加快科技成果的转化应用和推广。指导各地、各园区和行业企业不断提高管理和服务水平，推动资源优化配置和关键技术、信息的共享。鼓励企业与高等院校、科研院所等联合建立研发机构、重点实验室等技术创新组织，突破关键技术。

加强宣传教育

利用各种媒体和渠道，宣传工业绿色转型发展的有关政策和成效。各级工业和信息化主管部门应联合有关部门，广泛开展形式多样的宣传活动，提高全社会对工业绿色发展的认知和参与热情，加强社会监督，增强重点行业、重点企业节约用水和保护环境的意识，形成产业、社会及生态相互和谐的发展氛围。

（李博洋系工业和信息化部赛迪智库工业节能与环保研究所副所长；顾成奎，工业和信息化部赛迪智库；罗晓丽，工业和信息化部节能与综合利用司；郭庭政，中国环境科学研究院）