基于上海政府职能的辐射环保信息化建设探讨

林　昊

（上海辐达环保技术有限公司，中国 上海 200065）

【摘　要】本文针对上海市辐射环保政府的主要职能要求，结合上海市环境保护和生态建设“十二五”中，关于辐射环保信息化建设的规划内容，分类列举了近年来建成并投入实际应用的辐射环保信息化建设成果，详细阐述了相关业务系统和网络平台实现的功能。通过分析和探讨阶段性成果在实际使用中产生的问题以及与实际需求间存在的差异，在提出可行的解决方案和建议的基础上，对未来进一步信息化建设的发展方向进行了合理的展望和设想。

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关键词 辐射环保；政府职能；信息化建设

0　引言

近年来，大到如2006、2009、2013年三次朝鲜核试验、2011年日本福岛核电站泄露事故等国际事件的发生，小到如与日常生活息息相关的手机电脑辐射，公众对辐射环境保护重要性认识的愈加深入，推动了政府加强辐射环境保护建设的投入力度。其中，信息化建设是深化辐射环保政务的重要方法之一。

在上海市环境保护和生态建设“十二五”规划中，明确提出了加强信息化辅助决策能力，提升环保信息化管理水平的要求，旨在建设统一集成的环境监测信息化体系，建立污染源动态信息数据库，推进危险废物全程信息化管理建设，构建市、区（县）两级联动的环境管理信息共享平台。其中，关于辐射环保的信息化建设主要可以概括为：建立核技术利用单位信息库，实现辐射安全许可证网上办理渠道；建立统一的辐射环境在线监测网；实现危险废物收集转运全程信息化监控，建设辐射移动监管系统；建设应急中心和应急决策指挥系统，加强核与辐射事故应急响应能力等。

本文基于上海市辐射环保的政府职能，阐述了上海市辐射环境保护信息化建设现状，分析了阶段性信息化建设成果在实际使用中存在的问题，深入探讨了如何在完善已建系统平台的基础上，进一步推进上海辐射环保的信息化建设。

1　政府职能及信息化现状

上海辐射环保的政府职能主要包括以下五个方面：放射性同位素监管、放射性废物收贮和处置、辐射项目监督、辐射环境监督、核与辐射事故应急。

1.1　放射性同位素监管

放射性同位素监管主要是指对放射性同位素销售、使用、运输、贮存和处置进行监管，开展核技术应用单位的申报和监督检查、放射性同位素的转让备案、辐射安全许可的审核、运输的核查等各项工作。

目前主要利用环保部下发的全国核技术利用辐射安全监管系统，进行放射性同位素监管，该系统主要功能有：放射性同位素单位管理；许可证管理；放射源管理；非密封放射性物质管理；射线装置管理；监督执法管理；辐射事故管理；查询统计功能；系统管理；业务提醒功能等。

1.2　放废收贮和处置

放废收贮和处置主要是指对Ⅰ~Ⅴ类民用放射性同位素废源、废物、废液的收贮、贮存、整备、处置以及放射性同位素工作场所退役等。

在市级放废库，上海已初步建成了封闭式的放射性废物库管理系统，初步实现对放射源废物的入库，管理，查询，统计，监测等的全流程管理；实现放射性废物库库存信息综合查询和统计；实现对库区内的放射性环境进行统计。

针对放射性同位素工作场所退役监管等业务，主要从核技术利用单位监管的角度出发，目前归类至辐射项目监管信息化建设。

1.3　辐射项目监督

辐射项目监督主要是指开展辐射项目竣工验收监测和监督性监测等工作。

已建成的辐射项目监督相关平台有：辐射项目审批管理平台，实现了建设项目环评、试生产、竣工验收各阶段电子化审批；辐射许可证审批系统，实现了互联网网上申报，内网审批；过渡性的核技术利用单位管理信息系统，进行人员资质和企业监督管理；全国核技术利用辐射安全申报系统，实现了辐射安全许可证办理、延续、换证，放射性同位素转让、进口、异地使用、回收等申报工作信息化。

1.4　辐射环境监督

辐射环境监督主要包括两个方面：电离辐射环境和电磁辐射环境。

（1）电离辐射环境监督：γ辐射空气吸收剂量率、γ辐射累积剂量，气溶胶、沉降物、水汽、降水、水源地饮用水、地表水、地下水、海水、土壤等相关核素的分析以及重点核技术利用单位周围辐射环境监测。

（2）电磁辐射环境监督：电磁辐射环境质量监测，包括移动通信基站、变电站、高压线，以及电视调频广播发射塔等伴有电磁辐射的污染源监测。

针对辐射环境监督，上海在全国辐射环境监测系统（减排100点项目）中，建成4个自动监测子站（普陀、张江、崇明、金山）和本地数据汇总中心，并与环保部数据中心相连。

由于全国辐射环境监测系统只与环保部辐射环境监测技术中心信息系统直接联通，运行于独立专网上，因此，在市环保局信息化能力建设项目中，扩展建设了上海市辐射环境监测信息收集处理平台，实现对辐射工作单位监督性监测数据的管理，对辐射连续监测、水源地水体放射性监测管理，对环境电磁辐射连续监测数据的管理。

1.5　核与辐射事故应急

核与辐射应急主要是指核与辐射事故应急监测及技术支持。

目前，上海尚未建立核与辐射事故应急信息化平台，以2014年5.7南京放射源丢失事件为例，上海对核与辐射事故应急响应主要依赖于传统的电话沟通，进行分级上报事故再下达驰援。

2　主要存在的问题

近年来，上海响应“十二五”规划，从政府职能角度出发，在辐射环保信息化建设方面已有较大进展，初步完成了建立核技术利用单位信息库，实现辐射安全许可证网上办理渠道，建立统一的辐射环境在线监测网等信息化能力建设要求。从阶段性的建设成果和运行情况来看，比较突出的有两方面问题：放射源监管断层和各职能平台分离。

2.1　放射源监管断层

放射源的管理是一个生产、销售、使用、转让、进出口备案、收贮等全过程，“从摇篮到坟墓”的管理，但从放射性同位素监管、放废收贮和处置以及辐射项目监管几个政府职能信息化建设现状可以看出，目前信息化管理是从核技术利用单位的角度出发，对放射源管理抓住了“摇篮”和“坟墓”两头为主的监管和信息化建设。

放射源生产出厂后，对使用企业有基本能做到明确的信息记录和管理；放射源使用后，收贮处置时对放废来源企业也能在放废库的系统清晰归档记录，但在中间过程中，对放射源的实际使用情况的监管，还存在较大空白，延伸出诸如异地使用不报批、转让使用不报批、报批了但使用实际地不符、报批了但超时限使用等典型违法问题，无法实现有效监督和执法。

2.2　各职能平台分离

目前，除了核与辐射事故应急相关职能并未配备对应的信息化建设内容，其他四个基本职能都已有使用中的平台系统，但实际业务中存在密切关系的各项政府职能，其分别使用的多个业务信息化平台却存在着严重分离的情况。

最为突出的是基于放废收贮和处置职能建设的放射性废物库管理系统，管理机制从核技术利用单位出发，和放射性同位素监管、辐射项目监督两个职能存在承前启后的直接关系，但离线的封闭式建设特点导致诸如核技术利用单位信息等基础数据，依旧依赖人工手动输入，无法实现在线更新，反而增加了业务工作量。

另一方面，放射性同位素监管、辐射项目监督两个职能所使用到的业务平台，同时涵盖了国家级和市级多个系统，同一个项目的操作存在多次不同系统登录，不同平台操作的情况，操作繁琐的同时，各系统间共通数据的交互又存在一定延时性，对信息的准确性有着极为不利的影响。

同时，从上海区县级环保部门调研已知，崇明、长宁、宝山、奉贤、闸北等区县为了辅助区县级相关辐射环保部门业务，已有建立辐射监管信息化系统的意向、计划或雏形，如果长此以往，各职能业务系统分离的情况越加严重。

3　解决方案和建议

通过分析和解决信息化建设现状中存在的主要问题，在完善管理流程的基础上加强技术支持，才能更好让下一步的信息化建设落到实处，切实起到提高政府业务能力的作用。

3.1　加强放射源跟踪监管

加强放射源从出厂到使用至回收的全流程跟踪监管，是弥补辐射源监管断层的有效解决方法。对于放射源异地和转让使用违法违规的问题，虽然政府可以尽可能简化业务流程，建立信息化申报审批平台，但企业自觉性带来了极大的不确定性因素。在法制的基础上，人治必不可少，通过对核技术利用单位定期现场监督执法，以及放射源运输的实时跟踪，是缓解放射源的潜在危害的必要措施，因此，辐射监管的移动执法和放射源运输的移动定位，成为放射源安全监管的重要辅助手段和信息化建设方向。

通过移动执法的建设，执法人员随身携带的移动执法工具，利用3G/4G无线访问技术，现场完成任务办理、信息采集（录音、录像、照相、扫描文档等）、通过无线网络进行辐射污染源在线数据查询，将执法信息传送回后台辐射监察管理系统。同时，引入定位技术，利用gps导航和GIS地理信息技术相结合，可以对放射源所在运输车辆进行定位监控，随时跟踪记录车辆当前所处的位置、移动速度、移动方向、车辆状态等，并根据外网路况服务，预判车辆达到目的地所需的剩余时间，轨迹回放等，保障放射源运输安全。

3.2　整合多业务平台数据和功能

为了解决各职能平台分离的问题，从管理角度出发，需要梳理和简化现有业务流程，建立统一的技术标准，做到在信息化建设实际投入前，尽可能完善前期统筹规划工作，明确现有各平台业务偏重点和数据相通部分；从技术角度出发，需要整合已有信息资源数据库，构建数据交换中心，做好系统互联互通，向统一入口登陆全业务流程操作的应用平台建设方向靠拢。

依据目前各职能业务所涉的信息平台，需要整合的系统初步包括全国核技术利用辐射安全监管系统、上海市环评审批系统、上海市辐射许可证审批系统、上海市环保数据中心等，具体整合的数据包括：核技术利用单位基本信息、环评审批基本信息、污染源档案、许可证信息以及台账信息等。多业务平台的良好整合，可以为实现上联环保部、横联市政府各部门、下联各区县的电子政务体系打下扎实基础。

4　进一步信息化建设展望

依据“十二五”规划要求，目前危险废物收集转运全程信息化监控尚未实现，核与辐射事故应急中心和应急决策指挥系统亟需建立。此外，上海阶段性的辐射环保信息化成果和政府常规电子政务需求，以及社会公众的实际需求都尚有一定差距。

政务方面，诸如辐射环保政府机构的内部办公平台、实验室信息管理系统等常规业务和专业信息化平台方面，都有待完善。公众方面，以辐射环境监督为例，随着手机通信高速发展，政府对移动通讯基站的监管力度日益加强，但对于上海辐射环境监督的信息化建设工作主要还是配合常规环境监测项目，对全市综合性辐射环境状况进行实时监督，对细化到诸如手机基站之类周边辐射环境状况的信息化监管尚有缺口，这恰是近年来公众对辐射环境方面愈加忧心和关注的。

因此，在现有基础上，进一步开展信息化建设时，不仅需要满足政府自身规划要求，扩展信息化建设内容，在完善现阶段遗留问题的基础上，避免再出现类似问题。同时，也要与时俱进，切实社会公众日益关心的辐射环境问题，让信息化建设的开展落到实处，真正起到提高政府环保科学化管理水平的作用。

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［责任编辑：刘展］