高等级公路养护管理工作存在问题及对策思考

贾学涵1　杨俊明2

（1.内蒙古高等级公路建设开发有限责任公司，内蒙古 呼和浩特 010000；

2.内蒙古高等级公路建设开发有限责任公司鄂尔多斯分公司，内蒙古 鄂尔多斯 017000）

【摘　要】使公路经常保持状态完好的一系列工作就是公路养护，能够保证其使用质量，将良好的服务提供给公路使用者。而公路养护管理则是管理已经投入使用的公路的养护工作。随着我国高等级公路的不断增多与公路网结构的逐渐完善，相关部门愈发重视高等级公路的养护管理工作。本文介绍了高等级公路养护的内容、特点、原则等和养护管理的重要性，并探讨了现阶段存在于养护管理工作中的问题及相应的解决对策。

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关键词 高等级公路；问题；对策；养护管理

近几年，我国高等级公路的建设取得了很大发展，在激烈的市场竞争中各承包商纷纷提高工程质量以增强自身的竞争力。为了使公路真正发挥自身的使用功能，一项十分重要的工作就是养护，虽然建成时质量过关，但是忽略后续养护工作很容易就会降低使用质量，出现许多相关问题，影响公路使用。由于养护内容很多，除了公路本身外还包括沿线景观、机电设施等，且要求较高，所以必须进行有效管理，确保完成养护工作的目标。

1　高级公路养护管理的相关内容

1.1　养护目的

针对高等级公路实施科学、合理的技术手段，使其之上的各项设施与工程始终保持技术状态良好，对损坏的路产进行及时维修，使高等级公路在使用过程中具有经济、合适、安全、快速畅通等功能，公路的运营效益提高，并带动社会效益的增长。

1.2　养护原则和方针

养护高等级公路遵循的原则为“机械化养护为主，避免中断交通”，实施技术措施的原则为“研究调查、协调发展、科技创新”，养护方针为“预防为主，防治结合”。

1.3　养护内容

进行日常维护保养使路况设施保持完好；维护并管理沿线机电设施；组织专项工程对道路和运营设施进行加固完善；组织大修工程对原设计功能进行改进或恢复；美化和绿化沿线绿地、景观，保护环境；制定抢救措施及时处理因恶劣气候条件造成的灾害。

1.4　养护特点

①广泛性的养护对象：高等级公路的养护对象除了道路本身之外还包括隧道、桥涵和沿线生活服务设施、绿化环保设施、交通工程设施、附属设施等。②及时性的养护工作：为使高等级公路经常保持状态完整，对损坏部分的修复应及时、快速，采取安全措施施工，确保能舒适、畅通、安全行车。③养护的科技性、复杂性、高成本性：养护高等级公路有较高的标准、较大的机械使用规模，成本昂贵。而且复杂的施工工序决定了技术的先进性，需不断寻找新的技术、工艺、设备和材料。

1.5　养护管理的重要性

①对公路的使用情况和服务水平进行了解和评价，以实际情况为依据采取维修养护措施，使行车环境舒适、畅通。②避免道路与设施发生病害，对损坏部分及时修复，使道路和设施的使用寿命尽量延长，大修周期延缓，运营管理成本降低。③对各种因素导致的道路和设施的使用缺陷与先天不足进行及时发现和弥补，完善其服务与使用功能。④避免因维护不当而意外损害使用者生命财产安全的情况，减少法律纠纷。

2　目前存在于高等级公路养护管理工作中的问题

2.1　没有完善的养护管理体制

与我国普通公路的养护管理相同，现阶段大多数高等级公路都实行事业型的管理体制进行养护管理，与其自身社会化大生产的商品特征并不符合，将拨款方式作为经济来源，对管理高等级公路企业的经营要求并不适应，使管理机制的创新与养护技术的发展受到严重影响。

2.2　没有养护规范和定额

目前全国或地方并没有以高级公路养护管理的特殊性为依据出台统一的技术规范和养护定额，考量养护工程支出费用的标准并不严格，有较大随意性，且依然按照养护普通公路的相关指标考核养护质量，与全方位养护高等级公路的客观要求并不符合。

2.3　落后的养护运行机制

目前我国虽然比较重视高等级公路的建设，但是却忽略了养护工作，在养护管理方面缺乏完善的机制，认识不足，且法律方面缺乏有效约束，现象主要有：追究养护事故责任的力度不够，未严格监管，处罚不力；未投入资金进行养护，没有足够重视科技发展，缺乏现代企业制度。

2.4　没有足够的养护机械配套率，科技含量不高

尽管我国部分地区从国外引进了配备给高等级公路的综合性养护机械，功率较大，然而适应机械的能力不强，没有充分开发机械性能，并没有经常使用，呈现比较严重的设备浪费闲置现象。经常通过手工作坊式的传统生产组织开展养护作业，未广泛应用先进的新型材料、工艺与技术。

2.5　养护管理人员整体素质不高

高等级公路的养护管理人员大多数经验不足，或是由建筑、施工等其他行业转行进入该行业，知识水平较低，且没有熟练掌握有关的技术措施，使我国高等级公路无法充分发挥经济、舒适、快捷、安全等使用功能，制约了公路事业的发展。

3　有效进行高等级公路养护管理的对策

3.1　建设养护管理法规体系的对策

因为高等级公路的养护管理关系着公众安全与国民经济发展，所以政府用在法律方面加以约束，主要有以下几点。①依据《公路法》的内容条款制定与之配套的法规，对细则说明加以完善，可学习发达国家的立法经验，并与我国特色相结合制定养护管理条例，保障公路的公益性属性。②政府加大力度监管公路，保证经营性公司经营、收费的合法性需以养护、维修义务的履行为前提。政府尽快明确操作规范、规程、养护技术标准。③为施工中的新建高等级公路制定养护管理方案、要求与技术储备。

3.2　改革养护管理体制的对策

养护管理体制就是划分管理权限和开展管理活动时依据的制度体局，由规范和秩序、相关的管理规则、物质存在形式构成。目前的体制严重制约了高等级公路养护管理与我国公路事业的发展，因此必须做出改革，主要包括以下几点。①应与高等级公路的产业特点与发展趋势相适应，遵循集中统一原则进行养护管理体制的建立，应当集中领导权，严格实施分级管理，并确保规划、标准与调度的统一性。②为适应社会主义市场经济发展的需求，应对养护高等级公路的市场进行大力培育和开发，达到养管分离的目标，养护管理的用工方式与用人机制实现社会化，采用招标方式对施工队伍进行选择，建立竞争机制，采用合同管理形式。③提高养护人员的整体素质，通过定期培训等使养护队伍掌握完备的安全措施、配套机械，人员技术水平高、精干，能够及时抢修突然发生的高等级公路事故。用专家系统型的养护工程决策取代以往的经验型，采用综合服务水平指标评价养护质量。对高等级公路养护管理的数据库进行建立健全，使系统的主导作用得以充分发挥，通过国际上的星级评价标准（服务行业）综合评价高等级公路的服务水平和使用能力。

3.3　养护管理技术的发展对策

先进的养护技术能够使高等级公路始终处于完好状态，提高其服务水平。发展养护管理技术的对策主要有以下几方面。①采用交通地理信息系统实施现代化的公路养护管理，数字化、可视化空间信息，及时、准确的进行养护，提高管理的有效性。②通过高（下转第399页）（上接第350页）科技检测技术使公路养护与工程质量监测智能化，逐渐实现无损检测技术、自动化检测，更快检测、评估公路质量，分析病害。③引入稀浆封层、乳化沥青土工合成材料等国外先进技术和材料，提高公路的耐久性与稳定性，促进可持续发展。

4　结语

总而言之，随着我国社会经济和交通运输业的发展，高等级公路的地位显得愈发重要，因此必须重视其养护和管理工作。在实际的工作中应当明确高等级公路本身具有的特点，有针对性的制定养护措施，及时发现管理过程中的不足之处并加以改进，在建设公路的同时做到有效管理与养护公路。只有这样才能使高等级公路充分发挥自身作用，为人们带来方便，带动我国社会经济与国民经济的增长，促进交通运输业的持续发展。

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参考文献

［１］刘文军.我国高等级公路养护管理存在的问题及对策研究[J].交通建设与管理,2012(11):55-57.

［２］于丽娟.浅谈高等级公路养护管理工作[J].黑龙江交通科技,2010(z1):142-144.

［责任编辑：杨玉洁］