“以人为本”是实现标准化与社会和谐的核心

实施标准化战略有广泛的普适性，是重要选项，适用于各个领域，是市场经济条件下重要的“有形之手”，也是一直被忽视的规则体系和法律支撑体系。

钱学森曾在《系统工程论》中明确提出过标准化在系统工程领域的作用，系统论主要应用于复杂的系统，解决复杂的问题。钱学森曾跟温家宝总理探讨过“社会是一个复杂的大系统”的问题，实践证明，系统愈复杂，标准化的“用武之地”愈突显。

标准化是微观概念，涉及国民经济和社会发展的方方面面，遵循简化、统一、协调、优化、全面、系统、科学的原理，在实践中总结，在总结中提高，在提高后规范统一，并形成约束性文件的科学方法论。因此，可以将标准化看成是落实科学发展观的重要实践平台，其具体理念和方法，与科学发展观一脉相承。从某种意义讲，实旋标准化战略是实现科学发展和社会和谐具体的支撑和保障。

随着民主化进程的不断推进，一方面中央和上层权力不断分解或下放，我们的国家逐步走向全面进步；另一方面，中国是一个发展极不平衡的国家，中国各区域也面临着发展不平衡的现状，在权力逐步下放之前，如何体现集中力量办大事的优势？如何借助市场“无形之手”完善规则运行机制？如何更多地体现“雪中送炭”而不是“锦上添花”？如何用好纳税人的每一分钱？如何实现先富帮后富？如何实现发展方式的转变？如何突出创新的实际效果？如何实现有效的社会管理？如何找到公平与效率的最佳平衡点？如何获取整体性的最佳秩序？用好标准这只微观调节之手，通常可以起到事半功倍的作用，标准体系的完善与顶层设计就显得异常重要和更加紧迫，其攸关事业的兴衰成败。

众多强国崛起的秘诀已经证明，在发展的初期，借助强势政府的力量，有时甚至利用强权，建立较为完善的规则体系，形成依法治理的长效机制，这是治本之策。实践也多次证明，强势政府有利于建立一个富强的国家和区域，有利于获取发展平衡，当然也有很多劣势，如审批权过大、出现权力寻租等问题，如何扬长避短与公开、透明，阳光运作是关键，前提是实现集体领导下的“民主”和“集中”的辨证统一，科学谋划与设计，而落脚点就是建立完善的规则体系。这是依法治国、国家长治久安、区域平衡发展的方法和根本所在，也是政府的主要功能体现。

目前，“集中力量办大事”是我们的政治优势，借助政治优势，重点健全完善各领域的规则体系，避免“潜规则”层出不穷，将微观的、具体的事物与程序以“标准”等规则的形式相对固化下来，并持续改进，尤其重点关注发展基础教育、创新型人才培养与选拔、民生、农业、节能减排和环境保护、区域平衡等领域急需解决的发展问题，建立以标准化为主体的法律支撑体系，通过市场之手，做到公开、公正、透明，通过这种手段做好资源分配，促进整体平衡，处理好利益格局，获取最佳秩序，这既是中国及各地区发展中的机遇，也是科学发展与社会和谐的迫切需要，实施标准化战略已成为各级政府解决热点、难点、焦点等问题的重大“战略抉择”。

关于规则与标准的问题，标准是规则的重要组成，规则是必需的，是有阶段性的，是与物质文明、精神文明同等重要的，它们共同组成了国家或区域的文化体系，但规则不是万能的。它不仅需要有效实施并与时俱进，同时，应与国情或区域发展相适应，否则发展将无序，社会将出现更多的不公平，甚至出现动荡。

在处理国与国之间的关系时，亦是如此。当今世界，为了维护国家利益的最大化，美国是运用双重标准最灵活的国家。当中华民族向世界强国之林迈进的时候，掌握制定与运用规则这一法宝，实施标准化战略，朝着自己有利的方向发展，无疑是最重要的元素之一。

从上述可以看出，无论从国内需要还是从国际形势，实施标准化战略已成为攸关科学发展和社会和谐全局的战略，是区域发展战略的主要载体和平台。

一个人，从政也好，经商也好，从事科学研究也罢，作为普通百姓也好，总要有一定的理念，总应该有个底线。在理念领域有门专业的学科，叫“思维科学”，思维科学通常包括三部分内容：逻辑思维学、形象思维学与灵感思维学。钱学森是倡导进行思维学研究的著名科学家之一，他认为从事自然科学领域的工作者，在已有的逻辑思维的前提下，注重吸收形象思维的内容，有助于产生灵感并形成科学新发现。而从事人文社科领域的工作者，在已有的形象思维的基础上，注重逻辑思维和科学方法运用，避免空洞化，也可以取得重大成就。两者相互补充、大跨度交汇，极易产生新的灵感思维，即创造性思维。这样既可以减少极端化的行为或措施，又不乏创新，从而形成科学的系统思维，并树立与科学的方法相结合的理念。

结合以上理论，每个人需要什么样的理念呢？对个人、企业（组织）、产业、区域、国家而言，树立标准化理念当然是众多理念中的重要一项，是各种思维均具备的情况下产生的重要理念。本文主要从区域标准化和产业标准化的层面，以区域标准化为切入点，从开展各项标准化工作人手，以“公共服务”即“产品”的原则，就标准化理念再进一步分解性阐述。

我们首先了解一下标准体系的范围。从标准体系的适用范围划分，一般分为三个层面：

1)本部门或单位（组织）的标准化。主要针对企业化管理模式，建立与实施内部标准体系，实现对“人”、“财”、“物”、“事”、“权”等的公开化、透明化管理，调动全员主人翁责任感，形成互相监督、互相促进的内部长效机制，这不仅有利于建立公开、公平、公正、透明的管理机制，从而获取最佳秩序，也避免人为因素，避免人员更替所带来的工作衔接，还可以有效促进各项工作的持续性、延续性，形成高效、快捷、规范、健康的组织文化，打造组织品牌，改进组织形象。

2)系统内标准化。按照集团公司的管理模式，主要针对系统内（如质监系统，从国家到地方；政府系统，如省政府及其组成部门、直属机构等）的标准体系的建立，通常自上而下或自下而上进行，为隶属关系或业务指导关系，一般由上级组织，下级参与，全系统执行，用于系统内各项活动与程序的规范化运作。这不仅有利于调动全系统人员主人翁责任感，形成上级与同级监督、步调一致的内部长效机制，还可以促进公开、公平、公正、透明的系统格局，形成最佳秩序，防止不作为、乱作为，保证各项工作的持续性、延续性，最终形成高效、快捷、规范、健康的系统文化，打造系统品牌。其中包括法律、法规、规范性文件、标准等，一般为上级组织制定全系统的标准体系。

3）职能或职权范围内的标准化，主要包括区域标准化与产业标准化两个层面，即“面标准化”和“线标准化”。主要按照市场化运行原则和标准化原理方法，管理行业或产业的标准化、规范化运作，并建立形成层次分明、结构清晰、统一协调、系统优化、公开透明、广泛参与、全民监督、保障有力、持续改进的区域或产业标准化体系，这不仅有利于优化产业结构，推进节能减排，保护环境，提升产品质量，促进自主创新等，还可以有效避免不正当竞争，获取系统性最佳秩序。如：节能减排由经济管理部门管辖，他们主导制定系统性的节能减排标准体系等：环保部门负责主导制定环境保护领域的标准体系等：建设部门负责制定建筑领域的标准体系等；政府负责各领域各个方面的标准体系等：有管理授权的行业协会管理本行业或产业的标准体系建立与完善等。

对于政府系列的标准体系而言，由于标准具有公开、透明的特色，标准体系建设就是一种权力监督和阳光运行的良好运行机制。实际上，政府无须做太多的事情，只要系统性设计或授权设计好各项规则、有效监督规则的实施、不断改进规则就行了。对于产业而言，标准体系是国际惯例，是市场经济的主要支撑和保障手段，是产业转型升级、转变发展方式的主要技术和管理调节工具。对于区域标准化战略而言，它涉及方方面面，是各行各业标准体系的整体性组合，是协调统一的网络化结构，是获得社会最佳秩序的基础。标准体系的层面不同，发挥的作用和功能不尽相同，但把握好目标性、系统性、整体性、阶段性是关键。

那什么又是底线呢？实际上，每个人认真遵守法律法规要求、遵守道德规范的同时，认真实施国家标准、行业标准、地方标准及自身的标准体系，就是做好本职工作的底线。另一个方面，各类组织按照上述三个层面自觉建立全面系统、层次分明、持续改进的标准体系就是健全完善长效机制，同时，关注民生，以人为本，维护员工权益、健康与安全，开展自我约束并形成良好运作的组织底线，守得住这些底线，就可以获得最佳秩序，就能得到全社会的尊重，就会减少麻烦，甚至不出麻烦。

为此，笔者结合区域标准化的特点，把“政府”、 “产业”或“区域”比作“企业”， “党委”看作董事会， “政府首长及团队”视为CEO带领下的执行机构，人大、政府及社会组织是制定规则的主要机构，纪委等部门为监事会，借助市场经济的模式，按照经营或管理区域或产业的思维，将标准化理念进行分解和延伸，形成了区域或产业标准化“以人为本”和“注重方法论”两部分标准化理念。“以人为本”理念重在形象思维，兼顾逻辑思维。

（本文选自《战略抉择》一书，作者刘杰）