古村落旅游开发的公共管理问题研究

李晓静

（中共河北省委党校，河北 石家庄 050061）

【摘要】目前，民俗旅游文化越来越受关注，但伴随着民俗旅游的兴起，也给一些古村落的日常公共管理带来很多问题。本文在研究开展的过程中对古村落旅游开发过程中涉及到的公共管理问题展开了探讨。

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关键词 古村落；旅游开发；公共管理问题

1　古村落旅游的基本属性

古村落旅游是一种特殊的公共资源。古村落中不仅有着基本的物质文化遗产，同时其丰富的非物质文化遗产也是备受人们关注的内容。在古村落旅游资源开发的过程中，古村落本身是一种人文与自然景观的结合体。首先是有原著居民的居住，因此古村落的住宅是隶属于私人所有。但古村落中的其它资源，诸如水资源、道路以及其它资源等又是隶属于公共资源的范畴。所以在进行古村落旅游资源开发的过程中，要重视对原著居民私人资源的保护，同时也要强化对旅游开发的管理。

2　古村落旅游开发公共管理的必要性

旅游资源的开发有利有弊。在进行古村落旅游资源开发的过程中更是如此。对古村落旅游资源的开发必然会导致一些原有资源的破坏。同时在开发的过程中，对政府、原住居民以及游客之间的关系也要进行合理的监管。唯有如此，才能够保证在进行古村落旅游资源开发的过程中能够既保持好古村落原有的资源保护，同时也对古村落的整体商业化运作起到积极的推动作用。

3　古村落旅游开发的公共管理问题探索

古村落资源延承至今，其保留了很多历史文化的影子。所以在进行古村落旅游开发的过程中，不仅仅是要对当地的物质资源进行合理的保护，同时也要对这些非物质文化遗产的部分加以合理的监管。

3.1　古村落保护与旅游开发的固有矛盾

任何一个旅游景点的开发，在实现对当地经济发展带动的同时，也会带来对原有景观的破坏。对古村落的旅游开发来说也是一样。

在历史发展的长河中，古村落能够被完整的保存下来，其本身就是一种对传统文化的保存。但是在进行旅游资源开发的过程中，其如何有效的进行古村落原有资源的开发却成为一种难题。旅游资源开发必然会带来对原有资源的破坏。在进行古村落开发的过程中，随着先进文化和技术的引入，必然会对原住民的生活造成一定的冲击。所以在这种情况下，作为开发者来说，我们无法组织先进文化的进入，同时也必须在很大程度上延缓先进文化对古村落文明侵蚀的速度。

3.2　古村落旅游开发过程中的产权归属问题

在当前我国的公共管理体制下，一个村落的产权归属为当地的村委会，向上还有县级监管部门和市级监管部门。在具体的监管过程中，还涉及到电力部分、土地部门等等多重的管理机构。在古村落的旅游开发方面，由于多重监管的因素，导致其在进行旅游开发过程中开发机构需要与不同的部门进行权利的平衡，从而才能够实现对整个村落的开发。

3.3　古村落旅游开发的原住民利益保护

除了上述的问题之外，在进行古村落旅游开发的过程中还需要强调对当地原住民利益的保护。旅游开发固然可以给原住民带来一定的经济效益，但是在进行古村落的保护方面，又对整个原住居民的房屋修葺方面提出了一定的要求。这样即便是在旅游开发过程中，外界的先进文化涌入，而作为古村落的原住民接触到先进的文化和技术，由于旅游资源保护的原因，原住民不能进行房屋的现代化修整，同时也不能够借助先进的手段来对整个住宅的布局进行改善。这必然会在很大程度上给原住民带来不便。

其次，旅游资源的开发还会给古村落居民的日常生活带来很大的影响。由于旅游资源的开发，很多原住民的房屋也是作为旅游景观之一，供游客参观游览。因此这就使一部分居民的生活隐私没办法得到合理的保障。甚至有一些原住民因为不堪其扰，锁门拒绝接受参观，这些都给整个古村落的旅游发展带来一定的影响。

4　古村落旅游开发公共管理的手段

在进行古村落旅游资源开发的过程中，作为开发者来说，其要充分权衡好政府、原住民与自身间的关系。借助政府的主导作用，实现社会公共资源的合理整合，同时在开发的过程中充分调动起原住民的积极性，推动整个古村落旅游资源开发的顺畅开展。

4.1　确定明确的古村落旅游资源开发目标

首先，是目标的确定。任何地方进行旅游开发时，都必须有一个明确的目标作为主导。在进行古村落旅游开发时，首要的要求就是对整个古村落的整体布局、非物质文化遗产等方面进行保护。非物质文化遗产的存在是古村落旅游开发的核心，也是可持续旅游发展的必然要求。在进行古村落旅游资源开发的过程中，要重视对不同利益群体间利益的均衡。

其次，是在开发的过程中还需要强调政府与原住民及开发者三方之间的关系建设。在旅游开发的过程中，不仅需要得到古村落所在地政府的支持，同时也要赢得原住民的支持。唯有在三者间建立起良好的互动关系，才能够推动古村落旅游开发的预期目标达成。

4.2　政府主导力抓古村落的公共管理

对古村落公共管理工作的开展，政府依然要唱主导角色。在进行古村落公共管理的过程中，公共管理的实质是对其非物质文化遗产以及公共旅游资源进行合理管控的过程。在这个过程中，借助政府的主导作用，一方面能够强化对旅游资源的合理开发，同时也能够更好的敦促游客在旅游的过程中尊重当地民俗风情，文明旅游，以保障旅游资源的可持续发展。借助政府的主导作用，倡导合理开发，文明旅游，从而将古村落作为珍贵的历史文化遗产得以更妥善的保护。

当然在进行古村落旅游资源开发过程中，政府并非是公共管理的单一主体。除了政府之外，还可借助多方力量，通过多方参与的方式强化对古村落旅游资源开发过程中的公共监管力度。

3.3　古村落旅游开发的公共管理途径

在具体的实施上面，首先是进行国家政策的完善。通过相关政策的完善对古村落旅游开发给予一定的支持和保障。

其次，在进行公共管理的过程中，还要加强景区管理制度的建设。通过严格的制度规定，对当地原住民的行为，以及对前往古村落旅游游客的行为加以约束，从而更有效的实现对历史文化遗产的保护。

第三方面，在古村落的行政监管方面要因地制宜，找寻适宜当地的行政管理办法。古村落本身是古文化遗产，因此在进行公共管理时必须对整个古村落的日常行政工作因地制宜的进行监管。在监管的过程中充分发挥政府的调节作用，从而更好的推动当地旅游产业的发展。

总之，在对古村落旅游资源开发的过程总，要以历史文化为核心，在开发的过程中以原住民和村落文化为内涵进行。通过合理的监管，提升古村落旅游文化产业的发展效益。

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参考文献

［1］樊勇明,杜莉.公共经济学[M].上海:复旦大学出版社,2006:48-64.

［2］曹现强,王佃利.公共管理学概论[M].北京:中国人民大学出版社,2005:1-7.

［责任编辑：曹明明］