天津市城市排涝规划保证措施研究和实施效果评价

刘　磊　刘　建　孟宪俊

（宁河县河道管理所，天津 宁河 301500）

【摘　要】天津是我国北方的经济中心，做好区域的排涝安全保障是重要而关键的基础工作。为保证天津市的排涝安全，统一规划排涝体系，安排合理的排涝工程布局，采取工程和非工程措施，科学合理地为城市建设发展留足空间，确保天津排涝安全是非常必要和迫切的，具有重要的战略意义。

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关键词 排涝安全；工程布局；保证措施；实施效果

作者简介：刘磊（1984—），助理工程师，宁河县河道管理所，主要从事水利工程管理工作。

刘建（1983—），助理工程师，宁河县河道管理所，主要从事水利工程管理工作。

孟宪俊（1978—），助理工程师，宁河县河道管理所，主要从事水利工程管理工作。

０　前言

虽然目前天津市已分别形成了中心城区雨水系统和农田排涝体系，但由于一直以来城市排涝和农田排涝各成一体，没有形成协调统一的全市域排涝体系结构，加之排涝工程设施的建设一直滞后，迫切需要规范涝水排放出路，调整排涝工程布局。因此在城市化进程中，需要及早开展排涝体系的统一规划工作，使排涝设施及河道建设与城市建设发展定位相匹配，防止缺少规划或不完善的规划使区域防洪排涝能力得不到保证，威胁城市排涝安全。

以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会以及建设资源节约型、环境友好型社会的要求，在规范并完善不同区域各自的排涝系统的基础上，建立起包括中心城区、环城四区、滨海新区及外围五区县的全市域排涝体系结构，为排涝建设服务，为今后排涝设施的建设提供规划指导。

1　规划保证措施分析

1.1　加强领导，积极推进规划实施

天津市排涝规划是天津市排涝建设的总体部署，包括合理安排中心城区、环城四区、滨海新区、外围各区县的涝水排放出路，规划布置泵站和河道等排涝工程设施等内容，其中大部分工程属天津市基础设施建设。规划工程的建设必须以政府行为为主体，是政府加强社会管理和公共服务的重要依据。各级政府要高度重视天津市排涝规划工作，采取切实可行的保障措施，把排涝规划确定的目标和任务纳入国民经济和社会发展规划之中，列入政府的重要议事日程，把排涝工作纳入各级政府的目标考核责任制度，综合运用各种手段推动天津市排涝事业的发展。

同时各级政府应做好规划实施中的协调和监督工作，使工程建设和管理能够依照规划进行，各园区、功能区、新城等的涝水排放出路及排涝工程安排都要符合排涝规划的要求，严禁任何违反规划的建设行为。同时应加大前期工作的投入，加快前期工作的进度，按照规程规范要求，逐步完成不同阶段的规划设计任务，做好工程建设项目的前期论证工作。

1.2　制定措施，分步实施

各级政府和水行政主管部门要按照职责分工，采取有效措施，研究落实排涝规划的实施安排，要分轻重缓急安排好近期和总体的建设内容。

1.3　建立可靠的投资保障体系

天津是我国北方的经济中心，排涝规划关系到我市的经济社会的可持续发展和人民的生命安全，需要实施的建设项目多、投资规模大，在做好各项工作、努力争取国家资金投入的同时，应加大对排涝工程设施建设与管理的投入力度，并制定相应的政策，采取多种措施，拓宽投资渠道，确保规划项目资金得以落实。

充分发挥政府对排涝工程建设投资的主渠道作用，按照中央、地方分级负担的原则，共同确保建设所需资金，保证规划目标的实现。积极探索工程建设的社会化投入机制，充分发挥市场作用，调动社会各方面积极性，多渠道筹集建设资金，使工程建设有充足的资金来源。

进一步加大排涝工程建设的财政支持，落实工程运行维护管理经费，保障工程正常有效地运行。

1.4　建立面向未来的科技保障体系

加强新技术开发与应用研究。要多方开辟渠道，逐步建立稳定的科技经费投入机制；通过科研立项和科技攻关，加快科技成果转化及市场化，形成良性循环机制。

采用先进的水情监测、预报、调度、通讯技术和设备，确保水情监测数据的准确、快速传输，提高水情预报的进度和精度，为我市的防洪排涝减灾和雨洪水资源利用决策提供准确的信息。利用信息集成、数学模型等先进技术手段，建立起全市排水管理、雨洪水管理等大型综合信息系统，实现雨洪水资源管理和调度、水行政管理的科学化、自动化和信息化。

提高自主创新能力，坚持科技创新，积极推广引用新技术、新工艺、新材料以及先进的减灾、治污引用技术和高新技术，不断增强排涝工程建设和管理的科技含量，提高排涝调度、雨洪水资源利用的现代化水平。

1.5　加强管理

各级政府及有关部门要加强排涝工程建设的领导和检查工作。工程所在地政府要做好工程的征地、拆迁等工作。

加强工程前期工作管理，严格基建前期工作项目立项程序。各级计划及水行政主管部门要严格计划管理，加强基本建设投资计划执行情况的监督、检查。

深化建设管理体制改革，全面实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，加强排涝工程的建设管理，落实工程质量责任制，做好工程项目的审计和验收工作，提高排涝工程建设管理能力和水平。

2　规划实施效果评价

天津市排涝规划的实施，对支撑天津市经济社会可持续发展，保障防洪排涝安全，具有重大的社会效益和生态环境效益。规划实施效果主要体现在以下几个方面。

2.1　建立起全市统一的排涝体系，总体上形成防御标准内涝水的能力。

根据本次排涝规划安排，通过今后十多年的建设，天津市各项排涝工程设施按照规划目标将基本建设完成，共安排河道治理174条，河道总长2499.38km；安排更新改造、扩建、新建泵站390座，全市各类雨水泵站排涝总能力达到7723.01m3/s；将建立起较为完善的全市统一的排涝体系，总体上形成并具备农田防御十年一遇、城区及规划城区防御市政一年一遇涝水的能力。

2.2　排涝体系建设对天津市社会和经济发展起到保障作用，具有重要的社会意义

天津处于海河流域最下游，是容易发生沥涝灾害的地区，如果天津发生涝水灾害，不仅严重影响自身经济发展，同时将波及国家能源化工等基础工业生产，威胁国家交通大动脉及通讯中枢安全，直接冲击国民经济的发展，甚至对国民经济发展造成长期不利影响，可见排涝体系建设对天津市经济发展有非常巨大的作用。因此排涝规划的实施，关系到天津市乃至国家的安定和发展的战略大局，具有重要的战略意义。

2.3　为天津市水环境改善、建立水生态环境保护和修复保障体系奠定基础

规划实施后，通过清淤、扩挖等河道治理工程的实施，174条二级河道或其他排水河道将得到治理，治理范围内的河流自然水质净化能力得到恢复，有利于维持河流健康；同时，充分利用现有河道、水库、洼淀的蓄水功能，实现雨洪水资源化，增加水面面积，可调节局部小气候，给当地人民的生活和工农业生产带来有利的影响；河流景观及环境的改善，为人们观光旅游提供了去处，也为维护水生物多样性和完整性、促进河流水生态与环境良性循环、实现水资源可持续利用、保障经济社会的可持续发展起到重要作用，还将产生巨大的生态环境效益，促进人与自然和谐发展。

［责任编辑：汤静］