探究完善管理制度保证建设项目竣工环保验收质量

李香南　韩　艳

（陕西中圣环境科技发展有限公司，陕西 西安 710054）

【摘　要】环境保护验收是工程建设项目竣工验收的一个重要环节，其主要是对工程项目在各个阶段中执行国家环境保护政策的情况进行考核，也为工程竣工验收提供必要的依据。在实际工作中，竣工环保验收工作往往受到忽略，影响到整个项目的验收工作质量。本文主要针对项目竣工环保验收的相关问题进行简单的探讨。

教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 竣工验收；环保验收；环境管理检查

建设项目的竣工环保验收，指的是在工程项目竣工阶段，根据国家环境保护政策的要求和管理办法，委托具有相应资质的机构，对工程项目设计阶段、施工阶段以及投产阶段的环境保护工作的开展进行监测，以此判断建设单位是否按照要求执行环境保护政策，也能为工程项目的环境验收工作提供必要的依据。如今，随着社会和经济的快速发展，环保问题已经受到了广泛的关注，建筑领域是一个高耗能的领域，为了保证建设项目环保验收的质量，必须要开展一系列的管理措施，对其进行有效的管理。

1　建设项目竣工环保验收的内容

在建设项目竣工环保验收工作中主要包括以下内容：第一，根据国家环境管理制度的要求，对建设项目中污染和公害的防治情况进行检验，并且对其是否具有相关部门批准的制度进行检查；第二，对建设单位的环保组织机构以及规章制度是否健全进行检验；第三，对建设单位环保设施的建设和运行情况进行检查，包括所有应当建设的环保设施是否按照要求建设以及建设的进度，是否配有专门的管理人员和部门，污染物的防治措施是否有效等等；第四，根据环境管理制度中对于建设项目产生的污染和垃圾是否有效的处理，以及处理措施是否到位进行检查；第五，了解建设单位中是否存在潜在的突然性环境污染事故隐患的建设项目进行检查，如果存在，则应了解污染事故源的情况、污染物及其性质，检查相应的应急制度、应急设备和装置的配置设施情况。并且做好详细的记录，作为应急处理措施的依据。

２　建设项目竣工环保验收工作存在的问题

２.１　公众参与力度不够

公众参与建设项目竣工环保验收工作，是维护公众环境利益的重要体现，也是推动我国环境保护工作更加民主化的重要途径。然而，由于目前大部分建设项目的环保验收工作在调查和验收方面都通过公告等形式展示，这就使得公众无法对其环保验收监测工作开展的步骤和成效有全面的了解，而且在信息渠道方面不够通畅，信息不够公开，调查对象无法保证其代表性，种种做法使得公众参与成为了一种形式，却并没有得到有效的开展，公众参与在维护环境效益工作中的作用也无法获得充分发挥。

２.２　各部门之间缺乏有效的沟通

建设项目竣工环保验收工作的开展，首先需要进行专项验收，再由当地的发改委和行业主管部门进行验收。而在这个过程中，有的单位对于建设项目竣工环保验收的认知程度不高，参与力度不大，使得验收过程中出现脱节，或者缺乏与环保部门的有效沟通，为企业避开环保验收创造了可乘之机，在没有经过相关部门审批时就擅自开工，对于已经完成的工程项目，也只是象征性的补办相关手续，流于形式。

２.３　建设单位缺乏足够的环保意识和主动意识

有的建设单位对于环保验收工作一知半解，缺乏全面的认识，尤其是在一些相对较为落后和偏远的地区，为了促进地方经济发展，大力引进项目，却由于受到资金等条件的限制，而使得一些工艺落后、污染严重的项目大行其道，没有严格按照验收监测的规范要求进行工程验收。另外，有的建设单位缺乏主动参与环保验收监测的意识，对于企业自身存在的环保问题也属于治理，相关的手续不齐全，导致环保竣工验收工作的难度较大。

２.４　验收监测的周期较长

建设项目竣工环保验收监测工作是一项长期的、复杂的工程，也是体现监测机构执法技术的关键环节，但是在实际工作中却存在着一些不足，一方面由于对环境污染因子的调查情况不够，无法完善的验收条件，在完成监测之后不能编写详细的验收报告，因此而导致验收周期的延误，这也是导致验收监测工作周期较长的一个主要原因；另一方面由于受到建设单位实际情况的限制，有些建设单位对于验收监测的规范和制度不够了解，不配合、不重视环保验收监测工作，因此而为验收监测工作带来了一定的难度。

３　完善管理制度，保证建设项目竣工环保验收质量

３.１　促进公众参与制度的完善

随着社会的快速发展，公众环保意识也不断增强，对于居住环境的环境质量要求越来越高。为了促进竣工环保验收工作的有效开展，必须要促进公众参与制度的完善，充分发挥公众的监督作用。公众参与对象的选择上，应当选择在经济、生活和环境方面受到影响的集体、个人以及参与环评编制单位的人员，对公众意见进行全面的分析和调查，重视公众对建设项目环评的基本态度，避免将公众参与流于形式，而要充分尊重公众的意见。同时，定期向公众了解建设项目在社会和环境方面的影响与评价，了解公众对项目建设的基本态度，听取公众意见，制定切实可行的竣工环保验收执行方案，促进环境效益的提升。

３.２　加强各部门之间的沟通与配合

开展建设项目竣工环保验收的部门与环保部门之间要保持紧密的联系，并且相互学习先进的管理经验，切实提高管理水平。为了更全面的展示环保验收情况，应当定期对辖区内的环保验收信息动态和进展进行公布，督促生产企业严格落实环评报告书( 表) 及环评批复中规定的环保措施及环保工程，督促企业及时开展试生产申请和环保验收工作。

３.３　加强建设单位的环保意识培养

为了保证建设项目竣工环保验收工作的有效开展，需要加强建设单位环保意识的培养，使他们正确认识环保验收工作的重要性，并且积极的配合整改，由被动验收向主动申请转变，并且对建设单位的环保工作建立相应的环保档案，为企业提供更多技术上的支持，通过科学的治理技术实现有效的污染治理，保证企业建设项目顺利完成的同时，获得较高的环境效益。

３.４　加强验收监测工作的监督作用

环保监测机构应当充分发挥其监督的作用，对辖区内建设单位的环保信息进行全面的收集，并且对建设项目从立项到施工、投入运行的各个阶段的环保技术进行监测，从法律和政策两个方面同时着手，保证环保验收工作的顺利开展，充分发挥竣工环保验收的作用。

４　结束语

综上所述，在目前的建设项目竣工环保验收工作中还存在着一些不足之处，对竣工验收工作产生了较多不利的影响，尤其是近年来频繁出现的铅污染、尾矿倒塌等环境风险事故，使得环境监测管理工作受到了越来越多的重视。因此，在项目建设过程中，必须要不断的探索新技术，对目前建设项目竣工环保验收工作中的难题进行有效的解决，促进建设项目环境效益的全面提升。

教育期刊网 http://www.jyqkw.com
参考文献

［1］张丙珍,孙小平.浅析建设项目竣工环保验收应注意的问题[J].科技信息·科学教研,2008-07-10.

［2］李阳春.完善管理制度保证建设项目竣工验收监测质量[J].环境科学与管理,2008-06-15.

［3］钱云.建设项目环保设施竣工验收法律制度研究[D].苏州大学,2014-04-01.

［4］范例,胡志锋,梁健.基于环保竣工验收对建设项目环评的思考[J].环境监测管理与技术,2010,22(2).（下转第396页）

（上接第301页）［5］谢东营.新疆煤矿项目竣工环保验收工作现状、问题及对策[J].干旱环境监测,2010,24(2).

［6］张宇青,宋友坤.建设项目竣工环保验收监测与调查中的问题探讨[J].污染防治技术,2009，22(2).

［责任编辑：曹明明］