建设项目监理在竣工阶段的投资控制策略研究

赵庆晖

（神华宁夏煤业集团灵州工程监理咨询有限公司，宁夏 银川 750011）

【摘要】竣工阶段是项目建设的最后一个阶段，也是业主与工程建设各方最终进行资金结算的重要阶段。因此，本文首先对工程竣工结算的审核中监理需注意事项及提高监理队伍素质进行分析，说明监理加强竣工结算的审核对竣工阶段的投资控制的作用。其次从竣工决算的含义、编制内容等方面分析了如何合理编制竣工决算，从而为业主进行以后的项目投资决策提供科学的建设依据。

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关键词 建设项目；工程监理；竣工阶段；投资控制；工程造价；竣工决算；经济效益

作者简介：赵庆晖（1981—），女，汉族，江苏徐州人，2012年毕业于西安科技学院土木工程专业，工程师、经济师、国家注册监理工程师，主要从事现场监理工作。

0引言

一般来说，在建设项目的竣工阶段，作为业主来说，大量的投入建设资金的时间已经过去，但对于业主的全过程投资控制来说，并没有完全结束。因此监理工程师一定要把好关。

１监理应把好工程结算关

工程的竣工结算是施工单位依据承包合同规定的内容全部完成所承包的工作，向业主进行最终工程价款结算的经济文件。由于编制工程结算不仅直接关系到业主与施工单位之间的利益关系，也是合理确定工程实际投资的重要依据。通常要求承包商按照国家有关政策和规定，实事求是地进行工程竣工结算的编制。但在实际中却往往出现:经审查的工程结算与编制的工程结算价款相差10%-20%。因而认真、准确地做好竣工结算的审计工作对节约工程投资，以及控制虚报投资有着良好的作用，业主应十分重视工程价款的审核结算。因此业主可委托监理工程师对结算进行审核，工程结算既是工程项目建设的必然程序和重要环节，也是监理投资控制的最后关键。监理工程师应认真、细致地依照合同及有关法规做好工程结算的审核把关工作，以确保整个工程投资最终得到合理控制。监理工程师进行审核时应特别注意以下几个方面：做好审核工程结算的准备工作，清理好结算的有关资料；核对合同条款，首先，应对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否验收合格进行审核，只有按合同验收合格才能列入竣工结算，其次，应按合同约定的结算方法、各项单价、优惠条款等对竣工决算进行审核，工程结算的编制内容和依据必须合规合法；检查隐蔽验收记录：审核竣工结算时应该对隐蔽工程施工记录和验收签证进行核对，审核其手续是否完整，是否经监理工程师签证确认；落实设计变更签证：审核设计变更是否经过业主和原设计单位认可，哪些项目是合同内的，哪些项目是合同外的，哪些工作内容己在投标单价中包含，对不符合规定的变更应以予否定；按图核实工程数量：竣工结算的工程量应根据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算，并按国家统一规定的计算规则，复核工程量计算是否准确、有无重复计算、错误计算等；核实各分项工程的综合单价：核实各分项工程使用的综合单价是否与投标时或合同签订时的综合单价一一对应，审核竣工结算的汇总金额，如果经签证认可增加的分项工程在招标时的工程量清单中无相应的综合单价，则须重点核实增加项目的综合单价是否按招标文件及施工合同进行编制，编制是否合理等；增加中间结算，以及时控制投资；有效控制工程变更和设计变更所发生的工程增加费用。

２提高自身素质，全面做好工程结算工作

除正常的工程项目结算费用外，工程项目结算时所增加的另一方面费用往往发生在施工索赔上。尤其是我国已加入WTO，这就意味着已经与国际惯例全方位接轨。根据世贸组织的有关规则，在近五年内，进入中国市场的国外承包商就要享受同等的国民待遇。国外承包商一般都很熟悉FIDIC合同条款，并且往往善于依据和运用FIDIC合同条款进行索赔，以提高工程承包合同的效益和利润。

３协助业主编制竣工决算

３.1建设项目竣工决算的内容

由于投资控制的主体是项目业主，所以建设项目的竣工决算由业主（代表）负责制定。建设项目竣工决算包括从项目筹划到竣工投产全过程的全部实际费用，即由勘测设计费、征地拆迁费、建设科研费和建筑安装工程费等组成。工程竣工决算的内容一般包括竣工决算编制说明和竣工决算报表两大部分。建设项目竣工决算编制说明是对竣工决算报表进行分析和补充说明的文件，主要包括以下几项:工程概况；建设项目资金来源和使用情况；对工程概（预）算和决算进行对比分析，说明资金使用的执行情况；各项技术经济指标的完成情况；结余设备、材料和资金的处理意见；建设成本和投资效果分析，以及建设中的主要经验、存在的问题和解决的建议。

３.2竣工工程投资与工程概（预）算的比较分析

由于竣工决算是用来综合反映竣工建设项目或单项工程的建设成果和财务状况的总结性文件，所以在竣工决算报告中必须对控制工程投资所采取的措施、效果以及其动态的变化进行认真的比较分析，总结经验教训。而批准的概算是一个考核工程投资的依据，在对比分析时，可将决算报表中所提供的实际数据和相关资料与批准的概算，甚至预算指标进行对比，以确定竣工项目的总投资造

价是节约还是超支，从而在对比的基础上，总结先进的经验，找出落后的原因，进而提出相关的改进措施。为考核概算的执行情况，正确核实建设工程的投资，财务部门首先必须积累概算动态变化资料（如材料价差、设备价差、人工价差、费率价差等）和设计方案变化，以及对工程投资有重大影响的设计变更资料;其次，考察竣工形成的实际工程投资节约或超支的数额，为了便于进行比较，可以先对比整个项目的总概算，之后对比工程项目（或某一单项工程）的综合概算和其他工程费用概算，最后再对比单位工程概算，并且分别将建筑安装工程、设备工器具购置和其他基础建设费用逐一与该项目的竣工决算所编制的实际工程投资造价进行对比，找出节约或超支的具体环节。通常在建设项目中，应主要分析以下内容:

①主要实物工程量。由于工程的主要实物工程量的增减变化必然会导致工程的概（预）算和实际工程的投资随之变化。因此，在对比分析中，应审查项目的建设规模、结构、标准是否遵循设计文件的规定，其间的变更部分是否是按照规定的程序进行办理，对投资的影响如何，对于实物工程量出入比较大的情况，必须查出原因，使对建设投资的不合理利用降到最低。

②主要材料的消耗量。在建设项目的建筑安装工程投资中，材料费用所占的比重往往很大，因此考核材料费用也是考核工程投资的重点。考核主要材料消耗量时，要以竣工决算表中所列明的主要材料的实际及概（预）算的消耗量为依据，查清是在工程的哪一个环节变化最大，再进一步查明变化的原因。

③考核建设单位管理费、现场经费和间接费的取费标准。国家和各地对建设单位管理费、现场经费和间接费的取费标准有着严格的规定，并且概 （预）算对建设单位管理费等费用列有投资控制值，对其进行考核，要根据竣工决算表中所列的建设单位管理费等费用与概（预）算所列的投资额比较，依据规定查明是否有多列或少列的费用项目，确定其节约或超支数额，并进一步查清节约或超支的原因。此外，除了考核以上这些在高速公路项目建设过程中易于突破概算、增大工程投资的主要因素外，在对某一项目进行实际分析时，还要选择哪些内容进行对比来辅助分析，业主应因地制宜，依竣工项目的具体情况而定。

４结束语

总之，工程项目监理单位尤其应当紧紧把握全过程投资控制这一特色和主线，依法进一步充分发挥监理对工程项目（下转第211页）（上接第156页）投资的监控作用，客观、公正而详实地为业主单位提供决策依据，帮助业主单位避免决策上的盲目性和失误。

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参考文献

［1］徐大图.工程造价的确定与控制[M].中国计划出版社，1998.

［2］余辉，李耕俭.建设工程投资估算手册[M].中国建筑工业出版社，1999．

［责任编辑：许丽］