从严管理生产一致性公告企业将“有进有出”

工信部装备司副司长 瞿国春

在2015中国（随州）专用汽车产业发展论坛上，工信部装备司副司长瞿国春对近期我国专用汽车行业的发展进行了全面深入总结，介绍了工信部为落实国务院最新要求所采取的措施，同时也透露了工信部即将对公告内危险品运输车和混凝土罐车等车型进行专项整治的消息。他表示工信部将对产品一致性从严监管，对公告内企业做到“有进有出”。

专用汽车行业的三大特点

我国是专用汽车生产大国，专用汽车的产量大、生产企业众多。近几年专用汽车行业发展的几个特点总结如下：

第一，行业需求波动较大。“十二五”期间在国家宏观经济深度调整的背景下，我国专用汽车产销量起伏较大。2010年受“4万亿”投资的影响，国内专用汽车产量达到217.95万辆，达历史最高值。随后在固定资产投资减弱和出口形势低迷的双重影响下，2011年专用汽车产量回落到159万辆，2012年降至132.74万辆。2013年和2014年行业产量叉出现回升的态势，产量分别为205万辆和182万辆。今年以来，受宏观经济形势的影响，出现了大幅下降的态势，今年1～7月行业累计生产仅76.79万辆，与去年同期相比下降了24.44%。

第二，生产企业分散，新增企业数量增长明显。截至2015年7月，公告内专用汽车企业共有1 013家。专用汽车企业资质的限制放开之后，数量增长明显，2014年新增专用汽车企业65家，今年上半年又新增了61家。总体呈现“多、小、散”的特点，企业数量众多，市场集中度低，竞争激烈。

第三，新能源专用汽车近几年出现快速增长。2009年新能源专用车年产量还不足百辆，到2014年就突破了3000辆，2015年1～7月已累积生产3718辆。新能源专用汽车主要以纯电动车产品为主，在用途上主要包括物流、环卫等两大类，其中物流车占比更高，达到了88%。

工信部管理新措施：紧跟国务院要求

车辆公告管理方面将要采取新举措。今年以来国务院出台的若干车辆公告管理有关的文件，为贯彻落实最新要求，工信部拟采取一些措施。

第一，《关于规范国务院部门行政审批行为，改进行政审批有关工作的通知》（国发[2015]6号）。该文件明确了坚持依法审批、公开公正、便民高效、严格问责的总体要求。并就规范行政审批行为提出全面实行一个窗口受理，推行受理单制度，实行办理时限承诺制，编制服务指南，制定审查工作细则，探索改进跨部门审批等工作的要求。同时还要求审批机关主动公开行政审批信息，依法保障申请人知情权，强化监督检查、严格追责等要求。

车辆公告管理属于国务院行政审批事项，工信部正按上述要求进行规范，目前正在全面梳理审批的流程，修订工作的细则，尤其明确各环节的一些职责、主要内容、接口以及实现要求等。

第二，《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》（国发[2015] 31号）。该文件明确要求要清理规范中介服务，破除中介服务垄断，切断中介服务利益关联，规范中介服务收费，实行中介服务清单管理，加强中介服务监管。

工信部为贯彻落实上述要求，正在开展对有关检测机构的调查研究，并考虑修订《道路机动车辆产品检测工作监督管理规定》。按照国务院相关要求进一步完善公告检测机构管理程序相关要求，加强对检测机构监督和指导，确保各中介机构能够公开、公平、公正、高质量的开展公告产品检测和技术审查等工作。

第三，《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监督、监管的若干意见》（国办发[2015] 51号）。该文件提出了要充分运用大数据的先进理念、技术和资源，加强对市场主体的服务和监管，推动简政放权和政府职能转变，加强事中事后监管，提高政府治理能力。

按照国务院要求，工信部负责建立车辆生产企业及产品信息平台，并要与其他部委实现实时的信息交换与共享。建立车辆生产企业信用管理体系黑名单制度，与其他部门实现协同、联动，各企业的信用记录将成为企业市场准入、行政审批、享受财政补贴和税收优惠政策等的重要评判要素。

专用汽车公告管理新动态：从严管理有进有出

除了上述政策外，工信部还要对机动车行业的管理从重审批、轻监管，到减轻审批、加强车辆生产的事中事后监管转变。今后一段时期尤其要加大危化品运输车、载货汽车、新能源汽车等几类重点车型的生产一致性监督检查的力度。危化品运输车等车型与道路安全密切相关，近几年发生的几起重特大交通事故都与这几类车相关。去年起我们对公告内的危险品罐式运输车、混凝土罐车等车型进行了专项整治，要求生产危险品罐车的企业必须通过准入条件的考核，要撤销、暂停不符合要求的产品，目前已取得阶段性的成果。

从今年9月份起，工信部还将联合公安、质检、工商、交通等部门对这几类重点车型开展生产一致性联合执法监督活动，将生产一致性控制出现问题较多的企业列入重点监控名单，加大抽查的频次。对于生产一致性不符合要求的企业责令限期整改，整改不符合要求的暂停或撤销相关产品公告，停止受理其新产品公告申报，并通过政府间的数据平台向其他相关部门通报结果，形成执法的台力。对于故意生产、销售不合格产品还要追究相关责任人的刑事责任。

工信部将继续完善落后企业退出管理机制。2013年工信部发布第一批特别公示企业有48家，要求在2015年10月31日后，对未申请准入条件考核，或考核不合格的特别公示企业暂停其公告，且不得办理更名、迁址等基本情况的变更手续。今后工信部将继续推出特别公示企业名单，形成“有进有出”，“进”就是要放开准入限制， “退”就是对那些干得差的、出了重大问题的企业要列入特别公示的名单，采取优胜劣汰的机制，推动企业产业结构调整优化，提高产业的集中度，并进一步规范车辆公告管理。

对专用汽车发展提出的几点意见

从宏观上看，专用汽车主要应该把握三个方面的发展方面：专业化、绿色化、智能化。

一是专业化，随着国家经济结构调整及城市化建设进程的加速，市场对产品的专业化、差异化与个性化提出了更高的要求。能否生产出满足市场需求，满足市场定制化、专业化的产品也成为检验专用车厂家能否在市场立足的重要指标。比如针对近期防爆消防等需求开发防爆消防车产品，针对近期无线电干扰的严重问题开发无线电检测车产品等。

二是绿色化，包括汽车轻量化、电动化、低油耗等因素。核心目的是推动汽车的节能减排，为用户创造价值：1．节能汽车。在商用车领域节能汽车的潜力还很大，中国汽车目前离国外先进水平差距较大，所以在这些方面还要加大努力：2．新能源汽车。新能源汽车未来潜力很大。现在很多企业都在挤新能源专用车这条路子，企业应该能找到各自的定位，能找到细分的市场。

三是智能化。随着全球新一轮科技革命变革浪潮的兴起，新一代信息技术与制造业的深度融合，正在引发影响深远的产业变革，最主要的方向就是智能化，包括智能化的产品、智能化的制造、智能化的服务。汽车作为终端服务产品，智能化必然是它未来的发展趋势，也是汽车未来发展的方向。

（本刊记者宁文祥经录音整理）