江苏省新能源汽车产业现状及对策研究

余景亮 YU Jing-liang；孙峰 SUN Feng

（江苏省科学技术发展战略研究院，南京 210042）

摘要： 新能源汽车是我国重点发展的战略性新兴产业之一，江苏新能源汽车产业发展具有较好的产业基础，部分产品和技术居全国领先水平，创新平台及科技载体建设日趋完善，但同时也存在核心竞争力不强、企业研发投入不足、推广应用成效不明显等问题。在深入分析产业现状及问题的基础上，本文从多个方面就如何促进下阶段江苏新能源汽车产业创新发展提出了针对性的政策建议。

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关键词 ： 新能源汽车产业；发展现状；对策研究

中图分类号：F427 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）03-0006-03

收稿日期：2014年9月25日。

基金项目：江苏省软科学研究计划项目“江苏企业创新能力研究”（BR2012087）。

作者简介：余景亮（1985-），男，安徽宿松人，江苏省科学技术发展战略研究院助理研究员，硕士，研究方向为科技创新与企业创新；孙峰（1978-），男，江苏徐州人，博士，江苏省科学技术发展战略研究院副研究员，研究方向为科技管理与创新。

0 引言

新能源汽车是指采用新型动力系统、完全或主要依靠新型能源驱动的汽车，主要包括纯电动汽车、混合动力汽车及燃料电池汽车。新能源汽车具有节能、环保、低碳等特点，产业链条长，可带动70多个上下游行业，是未来经济新的增长点，世界各国高度重视新能源汽车的研发与推广。“十二五”起，国家和主要省都将新能源汽车列为战略性新兴产业的发展重点，分别制定了专项发展规划和具体推进方案。

1 国内外新能源汽车产业发展情况

早在1873年英国就发明制作了用于载货的电动汽车，比德国人1885年发明的汽油发动机汽车早了12年。然而，由于电池技术进步较慢，电动汽车因技术经济性能不足而淘汰。2008年世界金融危机爆发之后，随着资源、环境等制约因素进一步趋紧，世界主要汽车强国纷纷加大对新能源汽车产业的支持力度，新能源汽车已成为全球汽车业未来发展的一个新的支点。当前，美国、欧盟、日本在新能源汽车技术方面无疑是处于世界领先地位。美国正在推进的新能源汽车以插电式混合动力汽车和增程式电动汽车为主攻方向，代表车型是通用公司的Volt，美国政府通过各种形式对新能源汽车发展给予支持，如建立法律规范体系、政府直接经费投入、差别化的税收政策、对消费者的宣传教育等。欧洲更崇尚追求完美零污染的纯电动汽车，成立于1990年的欧洲“城市电动车”协会至今在欧共体组织内已有60座城市参与，其中最为成功和著名的就是电动标致106车型，但在动力电池生产领域比较薄弱。日本混合动力车在全球占据主导地位，以丰田普锐斯为代表的车型已取得了巨大成功；在电池方面，选择以三元材料和锰酸锂作为其动力锂电池的技术路线，并且一直占据高端锂离子电池市场。

我国新能源汽车发展起步晚于一些发达国家，但发展速度较快，在自主创新的驱动下，与世界先进水平的差距正在缩小。1995年我国开始电动汽车发展的战略研究，2001年新能源汽车研究项目被列入“863”重大科技课题，“十一五”期间提出“节能和新能源汽车”战略，2010年分三批在25个城市启动私人购买新能源汽车“十城千辆”补贴试点工作，新能源汽车进入全面政策扶持阶段。2012年，国家发布了《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》，提出以纯电驱动为汽车工业转型的主要战略取向，重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化，推广普及非插电式混合动力汽车、节能内燃机汽车，提升我国汽车产业整体技术水平。目前，我国新能源汽车发展氛围浓厚，科技部、发改委、工信部等纷纷提出支持发展的政策措施，鼓励引导新能源汽车加快发展。国内各省市竞相发展新能源汽车产业，已有20多个省市出台新能源汽车产业专项规划及相关文件，从产业、资金、用地、税收等方面大力扶持地区新能源汽车产业发展。

我国新能源汽车经过近10年的研究开发和示范运行，初步具备产业化发展基础，电池、电机、电子控制和系统集成等关键技术取得明显进步，纯电动汽车和插电式混合动力汽车开始小规模投放市场，目前已经研发出多款新能源轿车、客车及客车底盘，其中比亚迪、奇瑞、东风、长安、上汽集团、一汽集团等汽车企业是主要参与者。但我国尚未完全掌握关键核心技术，新能源汽车整车和核心零部件技术尚未突破，产品成本高，社会配套体系不完善，产业化和市场化发展受到制约。

2 江苏新能源汽车产业发展现状

江苏结合产业基础和科技资源，选择将纯电动汽车、混合动力汽车两类车型作为主攻方向，在积极发展新能源整车及关键部件的基础上，重点突破储能系统车用动力电池技术，力争高水平电池实现规模化生产。

2.1 产业发展初具规模 “十一五”以来，围绕新能源汽车整车和动力电池、驱动系统等关键核心部件与系统，组织实施国家和省重大科技项目90多项，获得政府资助4.08亿元，拥有高新技术企业17家，吸引双创人才59人，2012年江苏新能源汽车产业申请专利408件，授权专利252件。江苏从事新能源汽车整车及关键零部件研发和生产的重点企业80余家，2012年实现销售收入98亿元，同比增长25.1%，初步形成涵盖客车、乘用车、专用车、电池、电机等多系列、多产品的新能源汽车产业体系，部分新能源客车和关键部件技术已达到国内领先水平。常隆、奥新等10家企业的共85款产品列入国家节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录，列入目录的新能源汽车企业数量和产品数量均处于全国前列。

2.2 动力电池技术水平国内领先 江苏动力电池技术水平领先于全国，已形成了一批起点高、技术先进、配套能力强的动力电池生产企业，具有较强的市场竞争力和较高的市场占有率。春兰集团是目前全国唯一既能专业做动力电池、又能提供动力电池集成控制系统的企业，其镍氢动力电池提供国内混合动力车的90%左右份额。苏州星恒锂离子动力电池出货量位居全国第一。国泰华荣的电池电解液产量国内第一、世界第三。华盛化学为世界第二大锂电池电解液添加剂生产厂商，其高倍率锂离子动力电池防爆溶剂氟代碳酸乙烯酯，国内市场占有率70%，全球35%。银河锂业为亚洲最大、国内第一家全自动化碳酸锂生产企业。占电解液成本约一半的六氟磷酸锂，国内尚无企业能够生产，江苏国泰华荣和亚原公司已完成了六氟磷酸锂的中试，将突破我国电池原材料的技术壁垒。

2.3 整车产品先试先行 江苏一批骨干汽车企业瞄准新能源汽车产业潜在和巨大的市场前景，不断加大新技术、新产品的研发，取得显著成效。江苏常隆成为国内首个通过全球最高标准—欧盟认证的大型纯电动客车制造企业；盐城中大年产3000辆纯电动客车项目通过工信部备案，是国内客车行业首家获得国家新能源客车项目立项、国内首批批量进入商业运营的纯电动客车、国内首家电动客车出口的企业；苏州金龙产品进入国内17个城市；江苏奥新在国内率先开发出基于轻量化技术的纯电动汽车平台；扬州亚星正在进行超级电容纯电动城市客车的研发及产业化。

2.4 创新平台加快形成 近年来，江苏新能源汽车产业加大了技术研发的引导和扶持力度，依托重点骨干企业打造行业共性技术服务平台和产品研发平台，建设省级重点实验室1家，工程技术研究中心14家，科技公共服务平台2个，成立了江苏省动力电池产业技术创新战略联盟，组建了江苏新能源汽车产业创新国际联盟。盐城市政府与东南大学合作成立了东大盐城新能源汽车研究院，与陈清泉、郭孔辉两位院士签订了新能源汽车发展技术合作协议，设立“院士工作室”；苏州金龙依托省级企业技术中心，设立“海格新能源客车研究院”；江苏乐能与中国高技术绿色材料发展中心、北京理工大学、江苏大学合作创建“乐能纳米正极材料研究院”；江苏常隆与北航合作成立“北航江阴新能源汽车研究院”。

2.5 创新载体投建力度加大 为引导产业集聚，完善产业配套，拉长产业链，江苏不断加大新能源汽车产业创新创业载体投建力度。已建有2家省级新能源汽车科技产业园，张家港锂电池及材料科技产业园拥有国泰华荣、银河锂业、华盛化学等一批行业龙头企业；常州高新区新能源车辆科技产业园将建成10万辆产能的纯电动客车、低速微型纯电动汽车及动力电池成组等配套产业链的研发生产基地。盐城在国家火炬计划盐城汽车零部件及装备特色产业基地基础上，建设了盐城新能源汽车产业园，已吸纳22个项目，总投资达44.2亿元。

3 江苏新能源汽车发展存在的突出问题

3.1 企业核心竞争力不强 江苏新能源整车及零部件企业掌握“三电”（电池、电机、电控）技术离国际先进水平还有差距，部分企业的技术支撑依靠外部获取，自主研发成果较少、力量弱。2012年度申报国家新能源汽车产业技术创新工程项目，江苏仅有春兰的锂离子动力电池作为南车时代“插电式商用车项目”的子项目入选。从投放市场的新能源汽车产品看，由于整车关键技术特别是电池技术尚没取得重大突破，导致新能源汽车产品难以受到用户青睐。

3.2 研发投入不足 从事新能源汽车研发生产投入大，但收效甚慢，周期较长，近几年尽管江苏已将新能源汽车列为战略性新兴产业的发展重点，但省科技经费在新能源汽车上的投入仅占全省科技经费的1.2%。美国政府为鼓励电动车锂用电池生产，拨款近15亿美元，扶持江森自控等六家企业。国内郑州针对自主研发，每年组织实施一批新能源汽车重大技术攻关和产业化项目，市财政按企业投入的10%给予补贴。

3.3 推广应用成效不明显 试点城市对新能源汽车推广应用工作重视程度不够，在具体工作中没有充分形成合力，导致国家、省有关支持政策难以到位。使用本省新能源汽车产品比例低，与外省市形成较大差距，目前江苏省试点城市在线运营的新能源汽车共888辆，由外省生产的占近60%，新能源汽车推广应用对省内企业带动不足，而北京、上海、广东、湖南、安徽、河南等均使用本地产品。与兄弟省市推广成效比，也存在较大差距，合肥市已累计推广使用新能源汽车5622辆，占全国总量的20%。

4 推动江苏新能源汽车产业发展的对策研究

4.1 加大创新力度 加强对新能源汽车产业技术创新的投入，科技经费适当向新能源汽车倾斜，支持骨干企业与国内外科研机构合作，加快共性技术和关键核心技术攻关，启动和实施一批新能源汽车项目，推进新能源汽车产业化，尽快形成高水平产业链。

4.2 提升龙头骨干企业竞争力 在新能源汽车产业链关键节点和重点环节，排出一批关键创新技术，实施资源集聚、政策聚焦和优先倾斜，重点支持一批骨干企业快速发展，降低生产成本，提高产品性能，增强竞争能力，培育一批龙头企业。

4.3 进一步加强创新创业载体的培育 充分利用大企业、大集团和特色企业的技术、产品优势，加快产业创新资源的整合和集聚，培育若干个在整车、“三电”及材料等方面各具特色并具有较高技术水平、充分市场化的新能源汽车产业园及产业基地。

4.4 完善政策扶持 切实落实现有的推广应用扶持政策，强化优先选择省内新能源汽车产品工作，完善新能源汽车配套基础设施建设，创造有利于新能源汽车发展和推广应用的商业化氛围。继续出台相关优惠政策，激励和支持新能源汽车产业发展。

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